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作為戶籍制度改革的重要內容，國務院12日公布《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務均等化為目標的改革“路線圖”。 《條例》共23條，以《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務。上述基本公共服務和便利主要有：一是義務教育、基本公共就業(yè)服務等九項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權機制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標準，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標準。 《條例》將于2016年1月1日起施行，我國將徹底告別“暫住證”時代。讓我們看一看，這次國家層面出臺的規(guī)定，賦予了居住證多少“含金量”？ 門檻有多高？ 惠及更多流動人口 居住證含金量高不高，還得先看難不難辦?！毒幼∽C暫行條例》這樣規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證?！币粭l條分開來看： 居住半年。在一個地方住半年，說明在這里有長期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。合法穩(wěn)定就業(yè)。如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”？你需要有工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 合法穩(wěn)定住所。你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀**出具的住宿證明等。連續(xù)就讀條件。就讀證明包括學生證、就讀**出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 總的來看，目前已經(jīng)實施居住證制度的城市，對居住證申領設置的“門檻”總體來看要求也大都不是很高?！皣野妗本幼∽C在這個方面可以說“惠及更多流動人口”。 福利有多少？ 六大服務七項便利 居住證**重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務。 《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務和七項便利。 六大服務包括：義務教育；基本公共就業(yè)服務；基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規(guī)定的其他基本公共服務。 七項便利是指：按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關規(guī)定換領、補領居民身份證；機動車登記；申領機動車***；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。 可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務和待遇。 能不能落戶？ 不同規(guī)模城市條件不同 居住證的另一大關注焦點，就在于是否有轉為戶籍的通道。《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶通道進行了詳細規(guī)定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。 然后，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進行了詳細規(guī)定： ——建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件**低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。 ——城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對住所不得設置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。 ——到了城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了。合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達到一定年限（不得超過5年）都是必須的。城區(qū)人口300萬至500萬的大城市還可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。 ——至于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。里外透著一個字：“嚴”。 小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實際情況分別確定落戶條件，是符合當下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實際上，目前我國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設置了落戶通道。在特大城市中，上海（樓盤）已實施居住證積分落戶，北京（樓盤）正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見?！皣野妗本幼∽C的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強化。 專家指出，近年來我國許多城市已經(jīng)開始探索實施居住證制度。此次“國家版”居住證制度出臺后，需要各地及時出臺政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現(xiàn)為人們的幸福生活。
戶籍制度改革有什么作用嗎，對誰有好處？
143****8372 | 2014-08-12 11:36:31
已有5個回答
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133****3039
對當?shù)氐姆慨a事業(yè)有推進效果。
查看全文↓ 2014-08-14 09:44:11 -
155****9654
看看下面說的，想法一樣
查看全文↓ 2014-08-13 11:46:26 -
141****8825
戶籍制度改革，可以解放被束縛在土地上的農民，讓農民進城，加快現(xiàn)在的城市化進程，現(xiàn)在樓市狀況也有改善。對于現(xiàn)在樓盤大量庫存的三四線城市，也可以緩和積壓的壓力。 農民進到城鎮(zhèn)，沒有戶籍的限制，可以享受和城里居民同樣的待遇，可以改善生活質量，提高生活水平。
查看全文↓ 2014-08-12 14:27:08 -
153****3792
戶籍改革取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農業(yè)人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。
查看全文↓ 2014-08-12 11:49:18 -
144****0883
戶籍制度改革，可以解放被束縛在土地上的農民，讓農民進城，加快現(xiàn)在的城市化進程，現(xiàn)在樓市狀況也有改善。對于現(xiàn)在樓盤大量庫存的三四線城市，也可以緩和積壓的壓力。農民進到城鎮(zhèn)，沒有戶籍的限制，可以享受和城里居民同樣的待遇，可以改善生活質量，提高生活水平。
查看全文↓ 2014-08-12 11:41:29
廣州買房交流群-73群（394）
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這個估計對買房有好處吧。
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我聽說要先去派出所問問新政策，然后準備相關證明材料申請遷移，可能還要辦遷入手續(xù)。
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我國“十三五”規(guī)劃再次將戶籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶籍改革的步伐。據(jù)了解，戶籍改革仍是2020年之前的改革重點?！笆濉币?guī)劃中的戶籍改革制度堅持分類推進，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，**終形成戶籍管理制度的“一國一制”為主要目標。 2014年7月，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，指出進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。并確定到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 目前，戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段，也導致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利，涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面，因此，改革迫在眉睫。但值得注意的是，推進戶籍改革一年多以來，雖然已有24個省份和新疆生產建設兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法，但推進速度卻仍相對緩慢。 國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進，但面臨較大挑戰(zhàn)。“一方面，相當一部分地區(qū)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但成為‘市民’的農村居民并沒有獲得當?shù)叵鄳?*低生活保障、保障性住房等公共服務。另外，一些城市在推進一體化時，僅針對當?shù)剞r村居民，而不包括外來農村居民。此外，對于北京、上海等特大型城市，雖然實行居住證制度，但門檻較高。” 中國房地產業(yè)協(xié)會法律事務委員會秘書長康俊亮說：“現(xiàn)有戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段，與以合理人口流動為內在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突，也不利于人力資源的有效配置。因此，戶籍制度是否合理，改革是否到位是我國城鎮(zhèn)化能否有效推進的重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上有利于促進消費緩解經(jīng)濟下行壓力。” 因此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，未來仍將加快戶籍制度改革，分類推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却觥? 胡鞍鋼表示：“此次目標定在形成戶籍管理制度的‘一國一制’，引導非農產業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的“一國兩制”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，建立與其相適應的城鎮(zhèn)基本公共服務并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實現(xiàn)一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，堅持分類推進?！? 據(jù)了解，戶籍改革是在“十二五”首次提出的?！笆濉敝赋?，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。 對于戶籍改革的重要性，同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國社會科學院副院長蔡昉在中國城市百人論壇上表示，在未來城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下，中國經(jīng)濟增速也會減緩，但充分成功的戶籍制度改革將帶來1%至2%的潛在增長率。 蔡昉指出，在未來人口紅利的變化下，我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩。據(jù)介紹，16歲至19歲的、農村**畢業(yè)到**畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群于2014年達到峰值后，將出現(xiàn)負增長，這也意味著農村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示，2005至2010年期間，外出農民工每年增長速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來看甚至降至0.1%。 “過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農民工支撐，在過去10年，農民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻大約為四分之一。”蔡昉認為，農民工外出打工人群增長速度的顯著減緩，會相應地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進一步降低中國經(jīng)濟增長速度。 認為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示，城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。 因此，蔡昉指出，繼續(xù)從農業(yè)轉向非農產業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟增長的重要源泉，而其關鍵在于戶籍改革帶來的非凡紅利。他預計，戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。 蔡昉認為，戶籍改革是國家范圍內的公共物品，因此國家不能缺位也不能越位，關鍵點在于中央政府要合理買單。中央政府通過恰當方式介入，通過合理買單分攤改革成本、分享改革紅利，而這也將是戶籍制度得以推進的關鍵。
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1、農村土征收制度改革基本思路 縮土征收范圍規(guī)范土征收程序完善征農民合理、規(guī)范、元保障機制建立兼顧家、集體、土增值收益配機制合理提高收益 2、集體經(jīng)營性建設用制度改革基本思路 允許土利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃確定工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途存量農村集體建設用與建設用享同等權利符合規(guī)劃、用途管制依取前提讓、租賃、入股完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度土增值收益合理配機制 3、宅基制度改革基本思路 保障農戶依取宅基用益物權基礎改革完善農村宅基制度探索農民住房保障新機制農民住房財產權作明確界定探索宅基償使用制度自愿償退機制探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓效途徑 4、土承包經(jīng)營今能變化 穩(wěn)定農村土承包關系并保持久變適延包耕基本完農村集體土所權確權登記頒證基礎按照產統(tǒng)登記原則加快推進宅基集體建設用使用權確權登記頒證工作明確提升農村土承包經(jīng)營權確權登記頒證律效。
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