全國(guó)建立居住證制度明確積分落戶(hù)政策有哪些 戶(hù)籍制度有哪些變化

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  草案規(guī)定，在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。 國(guó)務(wù)院:全國(guó)建立居住證制度明確積分落戶(hù) 淡化戶(hù)籍 憑借居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能 10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。 會(huì)議落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 草案規(guī)定，在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。 淡化戶(hù)籍 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國(guó)推進(jìn)后，將有望代替原先的戶(hù)籍制度。 戶(hù)籍未必在各地會(huì)消失，但是會(huì)淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來(lái)的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對(duì)于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對(duì)較高，目前對(duì)外來(lái)人口限制比較大，但是對(duì)于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。 而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時(shí)需要中央財(cái)力支持。 “未來(lái)全國(guó)建立實(shí)施居住證制度后，每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號(hào)，走到哪都一樣，這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì)因?yàn)槊咳藨?hù)籍不一樣，附著的福利也不一樣?！彼f(shuō)。 此前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。 建立居住證制度后，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。 明確積分落戶(hù)通道 不過(guò)，居住證實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題是，農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬(wàn)人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。 天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王振波認(rèn)為，一線(xiàn)城市落戶(hù)限制多，現(xiàn)在情況已經(jīng)有很大變化，很多人不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)口。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的戶(hù)籍制度還是要取消的，勞動(dòng)力流動(dòng)不應(yīng)該被限制。 他認(rèn)為，居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒(méi)有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間、受教育程度等因素有關(guān)，農(nóng)民工很多人達(dá)不到這個(gè)條件。現(xiàn)在國(guó)家放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)，但是一般居民都不愿意去。一個(gè)可行的辦法是，推進(jìn)大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。 北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場(chǎng)規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。 “如果農(nóng)民工通過(guò)積分在一些城市能夠落戶(hù)，其子女上學(xué)，以及其他的醫(yī)療等方面問(wèn)題能夠得到解決，農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過(guò)于聚集?！彼f(shuō)。 此前清華大學(xué)的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化調(diào)查，詢(xún)問(wèn)被訪(fǎng)者“如果您能在城鎮(zhèn)定居，根據(jù)您或家人的條件，**想定居在什么地方？”調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級(jí)市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有 23.3%的人愿意在省會(huì)或直轄市定居。 清華大學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)民工在一些縣級(jí)和地級(jí)城市就地城鎮(zhèn)化，是未來(lái)的發(fā)展思路。很多農(nóng)民工因?yàn)樽优?*，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I(mǎi)房比例比較大，這能促進(jìn)農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。

  查看全文↓ 2016-05-17 10:33:29

相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 全國(guó)建立居住證制度 積分落戶(hù)政策有哪些
  答

  2015年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。 會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。 另外，草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。 一、沿革歷程 2014年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出全面實(shí)施居住證制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)資訊庫(kù)。《意見(jiàn)》明確，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。《意見(jiàn)》還規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。 2014年12月國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。針對(duì)公眾關(guān)心的積分落戶(hù)，意見(jiàn)稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶(hù)條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶(hù)。 2015年2月公安部透露，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過(guò)，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺(tái)。 二、解讀：龐大流動(dòng)人口將受益 專(zhuān)家認(rèn)為，作為戶(hù)籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。 “實(shí)施居住證制度是戶(hù)籍制度改革的重要一步，并且**終還是服務(wù)于戶(hù)籍制度改革?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，“無(wú)論是享受公共服務(wù)還是積分落戶(hù)，相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益。” “戶(hù)籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶(hù)口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過(guò)居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說(shuō)，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求?！? 包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類(lèi)人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。 三、相關(guān)：所得稅政策調(diào)整 除了居住證制度，常務(wù)會(huì)議還決定了其他事項(xiàng)。 會(huì)議決定，將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)。在全國(guó)范圍內(nèi)，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。 會(huì)議確定，按照積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶(hù)拓展功能。研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，拓寬境外人民幣投資回流渠道。

• 問(wèn) 國(guó)家版“居住證”制度幾時(shí)出臺(tái) 戶(hù)籍制度改革注意事項(xiàng)有哪些
  答

  作為戶(hù)籍制度改革的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院12日公布《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線(xiàn)圖”。 《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶(hù)口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車(chē)登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶(hù)口的銜接通道及各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。 《條例》將于2016年1月1日起施行，我國(guó)將徹底告別“暫住證”時(shí)代。讓我們看一看，這次國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)定，賦予了居住證多少“含金量”？ 門(mén)檻有多高？ 惠及更多流動(dòng)人口 居住證含金量高不高，還得先看難不難辦?！毒幼∽C暫行條例》這樣規(guī)定：“公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”一條條分開(kāi)來(lái)看： 居住半年。在一個(gè)地方住半年，說(shuō)明在這里有長(zhǎng)期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。合法穩(wěn)定就業(yè)。如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”？你需要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 合法穩(wěn)定住所。你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀**出具的住宿證明等。連續(xù)就讀條件。就讀證明包括學(xué)生證、就讀**出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 總的來(lái)看，目前已經(jīng)實(shí)施居住證制度的城市，對(duì)居住證申領(lǐng)設(shè)置的“門(mén)檻”總體來(lái)看要求也大都不是很高?！皣?guó)家版”居住證在這個(gè)方面可以說(shuō)“惠及更多流動(dòng)人口”。 福利有多少？ 六大服務(wù)七項(xiàng)便利 居住證**重要的含金量，自然是其附帶的各項(xiàng)公共服務(wù)。 《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。 六大服務(wù)包括：義務(wù)教育；基本公共就業(yè)服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。 七項(xiàng)便利是指：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動(dòng)車(chē)登記；申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)***；報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；國(guó)家規(guī)定的其他便利。 可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國(guó)家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶(hù)籍居民的服務(wù)和待遇。 能不能落戶(hù)？ 不同規(guī)模城市條件不同 居住證的另一大關(guān)注焦點(diǎn)，就在于是否有轉(zhuǎn)為戶(hù)籍的通道?！毒幼∽C暫行條例》用了近600字的篇幅，對(duì)“國(guó)家版”居住證的落戶(hù)通道進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。 然后，針對(duì)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶(hù)條件，條例分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定： ——建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)條件**低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。 ——城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開(kāi)落戶(hù)限制。不過(guò)對(duì)于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)社保年限的要求不得超過(guò)3年。 ——到了城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，落戶(hù)條件就開(kāi)始變高了。合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限（不得超過(guò)5年）都是必須的。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市還可以對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。 ——至于城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市，條例明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度。里外透著一個(gè)字：“嚴(yán)”。 小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實(shí)際情況分別確定落戶(hù)條件，是符合當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實(shí)際上，目前我國(guó)許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶(hù)通道。在特大城市中，上海（樓盤(pán)）已實(shí)施居住證積分落戶(hù)，北京（樓盤(pán)）正在就居住證積分落戶(hù)辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)?！皣?guó)家版”居住證的出臺(tái)，將把這些好的做法上升到國(guó)家政策層面加以強(qiáng)化。 專(zhuān)家指出，近年來(lái)我國(guó)許多城市已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施居住證制度。此次“國(guó)家版”居住證制度出臺(tái)后，需要各地及時(shí)出臺(tái)政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現(xiàn)為人們的幸福生活。

• 問(wèn) 全國(guó)居住證制度有哪些 申領(lǐng)居住證有哪些好處
  答

  2015年10月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。居住證**為關(guān)鍵的兩個(gè)方面是申領(lǐng)的條件和申領(lǐng)后享受的福利。那么全國(guó)建居住證制度后，普通老百姓怎么申領(lǐng)？申領(lǐng)之后可以享受到什么好處？ 《居住證暫行條例(草案)》的要點(diǎn) 《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。 居住證的申領(lǐng)條件 2014年12月國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。 針對(duì)公眾關(guān)心的積分落戶(hù)，意見(jiàn)稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶(hù)條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶(hù)。 居住證有什么好處？ 居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。 北京和上海居住證制度 北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。 《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類(lèi)人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。

• 問(wèn) 24省出臺(tái)的戶(hù)籍改革方案有哪些變化
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  中國(guó)的戶(hù)籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至2015年9月，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革方案。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶(hù)門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶(hù)制度”。 24省份出臺(tái)戶(hù)改方案 2015年9月21日，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，戶(hù)籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出臺(tái)以后，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。 目前已經(jīng)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。 而觀察各地的戶(hù)籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間***，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)的具體目標(biāo)。 新近出臺(tái)方案的幾個(gè)省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶(hù)”；湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)”。 少數(shù)省份還提出了戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”；青海提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”；江蘇則提出“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。 “戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平?！眹?guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)***示，當(dāng)前中國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無(wú)法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。 建立居住證制度成標(biāo)配 明確主要目標(biāo)的同時(shí)，各地戶(hù)籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。 照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。 在《居住證管理辦法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)的情況下，多數(shù)省份的方案對(duì)建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國(guó)家版戶(hù)籍改革意見(jiàn)保持一致。 綜合各地方案來(lái)看，申請(qǐng)居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。 對(duì)于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。 新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的職業(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。 易鵬認(rèn)為，囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素，戶(hù)籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶(hù)籍改革的過(guò)渡政策，其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力。 部分地區(qū)降低落戶(hù)門(mén)檻 對(duì)于戶(hù)籍制度改革，民眾**關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀察可見(jiàn)，在落戶(hù)條件方面，與國(guó)家版的意見(jiàn)相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。 按照國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。 相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制將同樣全面放開(kāi)；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。 對(duì)于大城市的落戶(hù)條件，國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規(guī)定“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。 在特大城市落戶(hù)方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶(hù)制度。河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶(hù)制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶(hù)制度”；湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。 在專(zhuān)家看來(lái)，現(xiàn)在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，因此，在放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。 易鵬***示，特大城市落戶(hù)的積分制，是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過(guò)程中，要注意不同階層之間的公平。“積分落戶(hù)的門(mén)檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵(lì)高端人才入戶(hù)，也要給普通勞動(dòng)者以希望?！?/p>

• 問(wèn) 居住證暫行條例有哪些 落戶(hù)政策有什么變化
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  10月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。這就意味著我國(guó)戶(hù)籍制度改革更進(jìn)一步。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 居住證有兩個(gè)重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方政府及部分城市政府的意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。 征求意見(jiàn)稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費(fèi)接受義務(wù)教育，并且沒(méi)有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。 在備受關(guān)注的積分落戶(hù)方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見(jiàn)稿中，持證后落戶(hù)仍有限制按城市大小分為四等，其中**嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設(shè)置積分分值。 目前，包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類(lèi)人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。