關(guān)于對(duì)征收集體土地中農(nóng)村居民房屋拆遷問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

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  **高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)
  　　2005年10月12日法[2005]行他字第5號(hào)
  　　重慶市高級(jí)人民法院：
  　　你院[2004]渝高法行示字第47號(hào)《關(guān)于趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
  　　原則同意你院第一種意見(jiàn)，即行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。
  　　此復(fù)。
  　　附：
  　　重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請(qǐng)示
  　　2005年1月5日 [2004]渝高法行示字第47號(hào)
  　　**高人民法院：
  　　我院受理的趙建請(qǐng)求撤銷重慶巾沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定請(qǐng)示—案，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究，對(duì)農(nóng)村集體土地被征用時(shí)其地上房屋當(dāng)時(shí)未予補(bǔ)償安置，現(xiàn)拆遷應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住房和商業(yè)用房進(jìn)行補(bǔ)償形成不同意見(jiàn)，特向貴院請(qǐng)示。
  　　一、案件的由來(lái)和審理經(jīng)過(guò)
  　　趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局（下稱沙區(qū)國(guó)土局)責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案，已由慶市沙坪壩區(qū)人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初宇第48號(hào)行政判決。維持了沙區(qū)國(guó)土局的行政決定。趙建不服該行政判決，于2004年2月1日向重慶市第一中級(jí)人民法院提起上訴，該院經(jīng)立案審查后，于2004年9月9日就本案的有關(guān)法律適用問(wèn)題向本院提出請(qǐng)示，本院審判委員會(huì)于2005年2月5日進(jìn)行了研究，決定上報(bào)貴院請(qǐng)示。
  　　二、案件的事實(shí)和雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)
  　　 (一)案件事實(shí)
  　　趙建原系沙坪壩區(qū)覃家崗鎮(zhèn)馬房灣村村民，1984年趙建即在現(xiàn)沙坪壩區(qū)大楊公橋118號(hào)處的集體土地上修建了房屋，用于居住并先后經(jīng)營(yíng)飯店、旅館。1993年4月5日，沙區(qū)國(guó)土局在趙建的《集體土地登記申請(qǐng)書(shū)》中審批意見(jiàn)欄內(nèi)注明其房屋占地為住宅用地，但該局填發(fā)給趙建的渝沙覃集建(93)字第5880號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》上卻載明趙建的房屋占地類別系商業(yè)、住宅，用地面積為182平方米。同年4月l0日，重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)填發(fā)給趙建的沙字第14682號(hào)《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》載明其房屋種類為：商業(yè)282．47平方米，住宅170平方米。1994年9月6日，重慶市人民政府以重府地(1994)309號(hào)批復(fù)，同意征用童家橋及馬房灣村全部土地204580平方米，將馬房灣村630名社員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1996年12月，趙建轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)居民戶口，但仍以其所建房屋從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》未作變更。2002年6月20日，重慶市人民政府以渝府[2002]374號(hào)文件批復(fù)，同意將楊梨路地塊的國(guó)有土地使用權(quán)出讓給重慶宏坤物業(yè)發(fā)展有限公司作為住宅小區(qū)建設(shè)用地，趙建的房屋在該公司的用地范圍內(nèi)，趙建要求該公司提供門面房安置其非住宅．雙方未達(dá)成協(xié)議。2003年6月25日，沙區(qū)國(guó)土局作出了《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》，并于次日送達(dá)趙建。其主要內(nèi)容是：按《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定，對(duì)趙建可安置住房—套(二室一廳)，建筑面積為40平方米；對(duì)其房屋中非住宅部分，依照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，按重置價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)后，建筑物歸國(guó)家所有，搬遷損失費(fèi)按所搬遷設(shè)備折舊凈值的15—20％計(jì)算。同年6月30日，沙區(qū)國(guó)土局作出沙國(guó)土監(jiān)告字[2003]第3號(hào)《聽(tīng)證告知書(shū)》告知趙建：對(duì)其拒不簽訂拆遷安置協(xié)議的行為，擬依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，作出限期拆除房屋交出土地的行政決定；在該局作出正式行政決定前，其有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證：趙建于7月1日收到《聽(tīng)證告知書(shū)》后，未申請(qǐng)聽(tīng)證。7月4日，沙區(qū)國(guó)土局即對(duì)趙健作出了《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。趙建收到該決定后，即向重慶市沙坪壩區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，該府于8月25日作出沙府行復(fù)字[2003]2號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，對(duì)沙區(qū)國(guó)土局作出的行政決定予以維持。趙建仍不服，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷沙區(qū)國(guó)土局作出的《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。

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• 155****7550

  《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)等。
  青島屬于可以自行制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的城市，青島市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、青島市人民政府制定的規(guī)章，只要不違反上位法，就在青島市具有法律效力。

  查看全文↓ 2018-07-11 10:04:29
• 137****3446

  　第一條 為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
  　　第二條 本辦法所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。
  　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償適用本辦法。征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立被征地農(nóng)民基本生活保障；征收城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民集體所有土地的，可以依照本辦法建立被征地農(nóng)民基本生活保障。
  　　大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
  　　征收采煤塌陷地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
  　　在市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不適用本辦法。
  　　第四條征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放管理，具體工作由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理；審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
  　　第五條 根據(jù)土地價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全省劃分為四類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補(bǔ)償和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)?；旧畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
  　　第六條 各市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量變化臺(tái)帳；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)做好被征地農(nóng)民基本生活保障的個(gè)人賬戶記載；公安部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)戶籍管理工作。
  　　第七條 依法征收農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補(bǔ)償。
  　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
  　　第八條 征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。
  　　前款規(guī)定的耕地前3年平均年產(chǎn)值的**低標(biāo)準(zhǔn)為：
  　?。ㄒ唬┮活惖貐^(qū)每畝1800元；
  　　（二）二類地區(qū)每畝1600元；
  　　（三）三類地區(qū)每畝1400元；
  　?。ㄋ模┧念惖貐^(qū)每畝1200元。
  　　征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各市人民政府按照《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第二十六條和前款的規(guī)定作相應(yīng)提高。
  　　第九條 征地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)**低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為20000元、17000元、13000元、11000元。
  　　需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，征收耕地的，按照被征收的耕地?cái)?shù)除以征地前被征地單位人均耕地?cái)?shù)計(jì)算；征收其他農(nóng)用地的，按照該土地土地補(bǔ)償費(fèi)總和的70%除以當(dāng)?shù)厝司仓醚a(bǔ)助費(fèi)計(jì)算。
  　　第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將未進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和16周歲以下人員的生活補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定足額支付；將進(jìn)入基本生活保障被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶，將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者；將剩余的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
  　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。
  　　第十一條支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積金管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問(wèn)題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。
  　　第十二條 逐步建立征地補(bǔ)償安置區(qū)片價(jià)格體系，市、縣人民政府可以根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補(bǔ)償安置區(qū)片價(jià)格，按照區(qū)片價(jià)格確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。
  　　區(qū)片價(jià)格由省土地行政主管部門會(huì)同省價(jià)格、財(cái)政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

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相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 農(nóng)村居民能擁有集體土地使用權(quán)嗎
  答

  　一，沒(méi)有所有權(quán)：　　1，農(nóng)村土地的所有權(quán)，歸屬于集體；　　2，農(nóng)村戶口的人員，只有本村土地的承包權(quán)，及使用權(quán)，而沒(méi)有集體土地的所有權(quán)?！　《覈?guó)《國(guó)有土地管理法》的規(guī)定：　　第八條　　城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！　∞r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。　　第九條　　國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)?！　〉谑畻l　　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！　〉谑粭l　　農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)?！　挝缓蛡€(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定?！　〈_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

  全部4個(gè)回答>
• 問(wèn) 農(nóng)村居民房房產(chǎn)證如何辦理？
  答

  農(nóng)村建房手續(xù)丟失怎么辦

  全部5個(gè)回答>
• 問(wèn) 拆遷賠多少?農(nóng)村居民房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)是多少，有什么依據(jù)？
  答

  根據(jù)各地政策不同，農(nóng)村拆遷補(bǔ)償款、安置房的計(jì)算依據(jù)各有不同，有的按照房屋面積來(lái)計(jì)算，有的按照人口數(shù)量來(lái)計(jì)算，有的按照戶頭來(lái)計(jì)算，還有的是面積加人頭或者面積加戶頭的組合，所以，按什么賠償?shù)膯?wèn)題，主要看拆遷項(xiàng)目制定的具體方案。

  全部5個(gè)回答>
• 問(wèn) ??農(nóng)村居民能擁有集體土地使用權(quán)嗎？有沒(méi)有什么影響嗎？
  答

  只要戶口沒(méi)有遷出是不影響到原擁有土地使用權(quán)。戶籍改革統(tǒng)一把農(nóng)村戶口改為居民戶口，只是戶口簿表面的變更，公民農(nóng)村戶口性質(zhì)還是存在的，因此只要當(dāng)?shù)卣邲](méi)有變更就不會(huì)影響到土地確權(quán)。

  全部3個(gè)回答>
• 問(wèn) 政府征收集體土地怎么弄 政府征收集體土地的批準(zhǔn)權(quán)限分別是多少
  答

  政府征收集體土地的批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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