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**新實(shí)施居住證條例有哪些 如今落戶條件是什么

148****6648 | 2016-04-13 11:33:14

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  • 142****5897

    2015年12月12日，中國(guó)政府網(wǎng)刊發(fā)了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署的第663號(hào)國(guó)務(wù)院令，《居住證暫行條例》已經(jīng)2015年10月21日國(guó)務(wù)院第109次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將自2016年1月1日起施行。該條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。 據(jù)觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解，《條例》在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。 《條例》指出，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。 居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、***、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。 《條例》還要求，居住地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下四項(xiàng)規(guī)定確定落戶條件： (一)建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。 （二）城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。 （三）城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。 （四）城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

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相關(guān)問(wèn)題

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    2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行?！熬幼∽C”這一承載著“公平”和“發(fā)展”雙重意義的重要制度，將在全國(guó)范圍內(nèi)迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推開(kāi)階段。 據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈?！稐l例》的公布施行，必將對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮重要作用。 申請(qǐng)難不難？ 《居住證暫行條例》規(guī)定：“公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證?！? 居住半年以上：在一個(gè)地方住半年，說(shuō)明在這里有長(zhǎng)期發(fā)展的可能。 合法穩(wěn)定就業(yè)：如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”？你需要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 合法穩(wěn)定住所：你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀**出具的住宿證明等。 連續(xù)就讀條件：就讀證明包括學(xué)生證、就讀**出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 首次辦證免費(fèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)限期制發(fā)居住證、對(duì)持證人個(gè)人信息予以保密、免費(fèi)辦理首次證件及簽注手續(xù)等，若無(wú)故拒絕受理、發(fā)放，違反規(guī)定收取費(fèi)用、利用便利收受他人財(cái)物，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 福利有多少？ 《居住證暫行條例》為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，主要內(nèi)容包括： 義務(wù)教育：在廣大流動(dòng)人口十分關(guān)注的子女教育問(wèn)題上，“國(guó)家版”居住證明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務(wù)教育階段，沒(méi)有涉及牽動(dòng)人心的高考，但條例規(guī)定未來(lái)政府部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍。 基本公共就業(yè)服務(wù)：居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。 基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù) 公共文化體育服務(wù) 法律援助和其他法律服務(wù) 國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證 機(jī)動(dòng)車登記 申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車*** 報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格 辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料 國(guó)家規(guī)定的其他便利 能不能落戶？ 針對(duì)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定： 建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市：在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。 城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市：有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以，且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開(kāi)落戶限制。不過(guò)對(duì)于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)社保年限的要求不得超過(guò)3年。 城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市：落戶條件開(kāi)始變高了，合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限（不得超過(guò)5年）都是必須的。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市還可以對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。 城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市：應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

  • 答

    10月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。這就意味著我國(guó)戶籍制度改革更進(jìn)一步。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 居住證有兩個(gè)重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方政府及部分城市政府的意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。 征求意見(jiàn)稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費(fèi)接受義務(wù)教育，并且沒(méi)有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。 在備受關(guān)注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見(jiàn)稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中**嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。 目前，包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。

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    2015年10月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。 草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。 財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海表示，居住證制度將是國(guó)家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，它的主要作用是增加外來(lái)打工者公共服務(wù)權(quán)利。 持證后落戶按城市分四等 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標(biāo)”，而對(duì)其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。李文海說(shuō)，戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。 從這點(diǎn)來(lái)看，居住證作為戶籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)。 華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云表示，2014年在國(guó)家層面推出居住證制度，是戶籍改革的重要步驟。今后戶口上附加的福利應(yīng)該做減法，作為過(guò)渡性工具，以居住證為載體的福利應(yīng)該做加法。**終，整個(gè)公共服務(wù)和待遇應(yīng)該以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。 居住證有兩個(gè)重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方政府及部分城市政府的意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。 征求意見(jiàn)稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費(fèi)接受義務(wù)教育，并且沒(méi)有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。 在備受關(guān)注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見(jiàn)稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中**嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。 戶籍改革助經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展 業(yè)界共識(shí)是，以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對(duì)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力大有裨益，而且這也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要舉措。 李文海說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實(shí)現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。 郭秀云說(shuō)，作為流入地的地方政府，財(cái)力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會(huì)有選擇性，怎么選擇？權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是一個(gè)原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務(wù)教育、公租房等，**低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)利的享受以履行相應(yīng)的義務(wù)為前提，如繳納個(gè)人所得稅等。 但反過(guò)來(lái)看，地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給，也會(huì)做出相當(dāng)大的努力，這背后是對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)。 以廣東惠州為例，據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)前戶籍制度改革工作，謀劃建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。 按照惠州的構(gòu)想，居住證持有人通過(guò)積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面服務(wù)。積分達(dá)到條件的流動(dòng)人口，可以享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊墓卜?wù)。以此為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)亟逃块T的規(guī)劃是，2018到2020年惠城區(qū)新建中**校16所，其中**11所、**3所、**2所，新增學(xué)位1.95萬(wàn)個(gè)，其中**學(xué)位1.08萬(wàn)個(gè)、初**位0.42萬(wàn)個(gè)、高**位0.45萬(wàn)個(gè)。 有研究者估算，隨著地方政府修建道路、住宅、**、醫(yī)院和其他基礎(chǔ)設(shè)施，為之前不能享有這些權(quán)利的城市外來(lái)居民提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的費(fèi)用將超過(guò)10萬(wàn)元每人。（來(lái)自網(wǎng)絡(luò)綜合整理）

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    2015年12月13日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下中國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。如此龐大的規(guī)模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。 從過(guò)去針對(duì)外來(lái)人口的暫住證到如今的居住證，背后隱含著我國(guó)戶籍管理制度的演進(jìn)軌跡。而一字之差的改變會(huì)給這些人的生活帶來(lái)什么改變？寫在條文里的權(quán)益如何才能走進(jìn)現(xiàn)實(shí)？ 針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)專家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解讀。 解讀1 居住證和暫住證有何區(qū)別？ 居住證有穩(wěn)定性 強(qiáng)調(diào)外來(lái)人口的權(quán)益 北京公開(kāi)文件中曾提出，外地來(lái)京人員應(yīng)當(dāng)在來(lái)京后三日內(nèi)，按規(guī)定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申請(qǐng)辦理《暫住證》；暫時(shí)不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個(gè)月以下的非務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理《暫住人員臨時(shí)登記證》。臨時(shí)登記證的有效期為一個(gè)月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)離開(kāi)本市。 對(duì)于居住證和暫住證的區(qū)別，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬***示，暫住證的初衷是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，是臨時(shí)性的，提供的服務(wù)較少；而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動(dòng)人口在居住地居住了一定的時(shí)間，有穩(wěn)定的住所或者職業(yè)等，有一定的穩(wěn)定性，同時(shí)提到持證人享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務(wù)和一些辦事便利，更加強(qiáng)調(diào)了外來(lái)人口可以享受到的權(quán)益。 解讀2 居住證的“含金量”有多高？ 強(qiáng)調(diào)基本服務(wù) 一些更深層次的服務(wù)和便利未觸及 《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務(wù)和7項(xiàng)便利。那么，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢？ 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華認(rèn)為，二者還是有一定的區(qū)別，居住證強(qiáng)調(diào)了基本服務(wù)的獲得，有一些更深層次的服務(wù)和便利沒(méi)有觸及。 中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江在接受新華社采訪時(shí)***示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現(xiàn)實(shí)的，各地可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)。比如，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社保等直接關(guān)系到公民生存權(quán)，也是法律規(guī)定必須享有的，就必須賦予；住房保障等服務(wù)如果不能一步到位，也應(yīng)當(dāng)加大投入、逐步解決?！捌降鹊叵硎芄卜?wù)，這是法律賦予公民的權(quán)利，也是法治的必然要求。” 解讀3 隨遷子女異地高考能否解決？ 尚未觸及 但在國(guó)家層面上釋放積極信號(hào) 對(duì)于很多流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是子女的上學(xué)和教育問(wèn)題。杜鵬指出，此次出臺(tái)的條例規(guī)定了居住證持有人享有接受義務(wù)教育的服務(wù)，對(duì)于義務(wù)教育階段之外的教育問(wèn)題尚沒(méi)有涉及，但是仍然在國(guó)家層面上釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，與居住證制度相關(guān)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門都應(yīng)該在這一制度下重新定位服務(wù)，教育的問(wèn)題也應(yīng)該向更加便利的方向發(fā)展。 而教育方面的一項(xiàng)**新政策是，從明年1月1日起，我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一大特點(diǎn)就是“錢隨人走”，約1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將直接受益。 解讀4 如何保障相關(guān)服務(wù)**終落實(shí)？ 各部門共同保障 提供強(qiáng)有力監(jiān)督 此次出臺(tái)的《條例》對(duì)居住證持有人可以獲得的基本公共服務(wù)和便利進(jìn)行了明確，而這些規(guī)定中的權(quán)益如何變成實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)呢？ “相關(guān)配套政策缺失，制約著全國(guó)性居住證制度體系的建立?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務(wù)等20多個(gè)部門，其全面落實(shí)應(yīng)以國(guó)家為主導(dǎo)、地方政府為主體，各地各部門共同保障、深入推進(jìn)?！俺鲇诙喾N因素，會(huì)遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。” 《條例》中對(duì)此也提出：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。 解讀5 居住證制度會(huì)否帶來(lái)新的不公？ 專家建議居住證遵循“低門檻、廣覆蓋”原則 在申領(lǐng)居住證方面，絕大部分城市都設(shè)置了“門檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門檻”相對(duì)較低，并賦予跟戶口相差無(wú)幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門檻”控制性措施為主。研究***明，我國(guó)流動(dòng)人口群體內(nèi)部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔(dān)心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學(xué)歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群，而相對(duì)弱勢(shì)的群體獲得的福利實(shí)則有限。 “未來(lái)會(huì)不會(huì)在流動(dòng)人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來(lái)新的不公？”來(lái)自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問(wèn)。陸杰華建議，居住證制度應(yīng)在門檻設(shè)計(jì)上遵循“低門檻、廣覆蓋”原則，提高覆蓋人口范圍；在機(jī)制設(shè)計(jì)上遵循“分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高”原則，既考慮各地現(xiàn)實(shí)情況，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。 據(jù)新華社 解讀6 是否影響本地人權(quán)益？ 推動(dòng)更多公共服務(wù) 本地居民同樣受益 外來(lái)人口可以享受到基本公共服務(wù)了，可能有本地人會(huì)有所擔(dān)心，會(huì)不會(huì)影響到自己的權(quán)益呢？ 伍先江在接受新華社采訪時(shí)也談到了這個(gè)問(wèn)題，他***示，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，外來(lái)人口是受益群體，同時(shí)也要保障本地居民的福利不降低。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新居民的加入能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，使地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而提供更多更高水平的公共服務(wù)，對(duì)本地居民也是有利的。 杜鵬說(shuō)到，外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該去保障他們的權(quán)利，而居住證制度的實(shí)施可以讓這方面更加規(guī)范。 此外，新華社的報(bào)道也提到，南京師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)黃潤(rùn)龍建議，國(guó)家應(yīng)考慮常住人口與戶籍人口的差異，適度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移。 居住證的“前世今生” ●1958年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。 ●1985年，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行以“暫住證”為主的管理辦法。 ●20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市管理者們開(kāi)始思考如何讓流動(dòng)人口在流入地享有平等的權(quán)利，并逐步創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理制度。在這種背景下，“居住證”應(yīng)運(yùn)而生。 ●2010年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。 ●2014年3月，***中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。 ●2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。 ●2014年12月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 ●2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。

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    近日，《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）對(duì)外公布。未來(lái)燕郊、大廠、香河、石家莊、廊坊等地的落戶條件。 《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》對(duì)外公布 近日，根據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》發(fā)布**新消息，《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）對(duì)外公布。 新的居住證實(shí)施辦法有很多亮點(diǎn)可尋，包括居住證持有人在居住地享受的便利，子女可以在居住地參加中考和高考。子女可以按照規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考，在居住地接受**段教育并在畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考。 另有一大亮點(diǎn)就是以居住證制度為依據(jù)的落戶條件： 落戶亮點(diǎn)一：縣級(jí)城市要積分落戶 根據(jù)辦法規(guī)定，在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇? 首都周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、懷來(lái)縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，合理確定落戶條件。城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度。 落戶亮點(diǎn)二：廊坊也要積分落戶 在城區(qū)人口100萬(wàn)人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺(tái)市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇? 首都周邊的廊坊市市區(qū)可根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，合理確定落戶條件，也可建立居住證積分落戶制度。 落戶亮點(diǎn)三：部分城市有房就能落戶 在城區(qū)人口100萬(wàn)人以上的石家莊、唐山、保定、邯鄲市市區(qū)，具有合法固定住所，或具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有其他合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?