??集體土地能轉(zhuǎn)國(guó)有嗎

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• 144****6019

  集體土地如何成為國(guó)有土地
  A、各類土地的概念:
  按土地主體可分為：集體土地和國(guó)有土地
  按土地用途可分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。注：農(nóng)用地不光農(nóng)民集體有，國(guó)家也有農(nóng)用地，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l。
  1、農(nóng)用地：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括：耕地（耕地中占80%以上劃為基本農(nóng)田）、林地、草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面等。
  2、建設(shè)用地：是指建造建筑物，構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地；交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等
  3、未利用地：是指農(nóng)用地和建設(shè)以外的獨(dú)體。
  B、征收農(nóng)用地的（包括農(nóng)民集體農(nóng)用地和國(guó)有農(nóng)用地），應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限：（我國(guó)農(nóng)用地征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府）
  　　一、國(guó)務(wù)院審批權(quán)限:
  　　（一）征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。
  　　（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。注：基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。
  　　（三）其他類型的土地超過七十公頃的。即征收土地若超過七十公頃無(wú)論是什么類型都必須由國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地（應(yīng)指農(nóng)用地，而非建設(shè)用地和未利用地），同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過70公頃的。
  　?。ㄋ模?、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。
  二、省級(jí)人民政府的征地審批權(quán)限。
  　　基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時(shí)需要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
  注:在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不在單獨(dú)辦理征地審批手續(xù)。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省 級(jí)人民政府，征地審批權(quán)在國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報(bào)材料同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院 根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。
  三、由市縣人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
  　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
  附注：《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見》第三、四條
  三、關(guān)于城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批
  　　 《土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定， “在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體 規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！卑凑者@一規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，市、縣人民政府可以依據(jù)土地利用年度計(jì)劃分報(bào)次申請(qǐng)農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用審批，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用規(guī)劃。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，不應(yīng)要求市、縣人民政府附具具體建設(shè)項(xiàng) 目或者具體建設(shè)項(xiàng)目用地的情況。
  　　四、關(guān)于在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的審批
  　　 《土地管理法》對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批采用了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批相分離的制度， 即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府以及省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批 準(zhǔn)，而在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，主要是為了體現(xiàn)土地用途管制的 原則，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市、縣人民政府按照城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃合理使用土地的積極性。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī) 時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹新法的這一立法精神，對(duì)在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地，不應(yīng)再實(shí)行限額審批。省級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批 準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)建設(shè)用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣人民政府按照土地管理法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)家供地目錄的要求審批具體建設(shè)項(xiàng)目用地。
  《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第六、七、八條
  第七條，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、 補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集 鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書， 經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
  C、農(nóng)民集體建設(shè)用地改為（被征收為）國(guó)有建設(shè)用地的條件：
  征收農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。
  D、集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的程序。
  （以批次征地為例）。
  第一步：征地告知。
  在征地報(bào)批前，市、縣（市）國(guó)土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時(shí)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣窇?yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi) 張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著 物，征地時(shí)不予補(bǔ)償。
  　　第二步：征地調(diào)查確認(rèn)。
  在征地告知后，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào) 查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)，不 作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報(bào)批的必備材料。
  　　第三步：組織征地聽證。
  被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和 安置途徑提出聽證書面申請(qǐng)的，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個(gè)工作日內(nèi) 未提出聽證書面申請(qǐng)的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣（市）國(guó)土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。
  　　第四步組織報(bào)批材料。
  　　報(bào)批材料主要有：
  　　1、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”，即建設(shè)用地呈報(bào)說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案；
  　　2、補(bǔ)充耕地證明；
  　　3、征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說明材料；
  　　4、征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書；
  　　5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄；
  　　6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》；
  　　7、土地利用總體規(guī)劃審核意見；
  　　8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃通知書；
  　　9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證；
  　　10、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果報(bào)告書及勘測(cè)定界圖 ；
  　　11、擬占用土地的1/1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖；
  　　12、補(bǔ)充耕地位置圖（在1/1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注）；
  　　13、失地農(nóng)民簽署的知情確認(rèn)材料。
  　　第五步：報(bào)批審查
  根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。
  　　審查并批準(zhǔn)用地：由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政審查批準(zhǔn)，對(duì)于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并批準(zhǔn)用地。
  　　第六步：繳納有關(guān)稅費(fèi)
  用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，稅費(fèi)繳清后方可領(lǐng)取用地批文。
  　　第七步：兩公告一登記。
  　　征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。
  　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
  　　公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。
  　　第八步：補(bǔ)償安置聽證。
  　　被征地農(nóng)民在該征地補(bǔ)償安置方案制訂之前有權(quán)申請(qǐng)聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
  　　第九步：補(bǔ)償安置。
  　　征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行占地。
  　　在具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地時(shí)應(yīng)當(dāng)除履行上述程序之外，在報(bào)批前還需要辦理用地預(yù)審即由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告和項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)即有發(fā)展改革部門對(duì)該項(xiàng)目的立項(xiàng)。

  查看全文↓ 2018-07-12 20:49:11
• 133****3151

  《城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。
  ”國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第三條規(guī)定：“招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
  ”第四條第一款規(guī)定：“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各種經(jīng)營(yíng)用房，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓”；第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地由兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。
  ”

  查看全文↓ 2018-07-12 20:48:41
• 153****7267

  《土地管理法》第四十三條中明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
  因此，能夠?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地，直接轉(zhuǎn)化為建設(shè)用的的，僅限于以下幾種情況： 1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
  2、村民建設(shè)住宅；
  3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。其他情況下，若想使用集體土地作為建設(shè)用地，必須先使該集體土地被國(guó)家征用，轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后，再進(jìn)行國(guó)有土地的有償轉(zhuǎn)讓。
  《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。這里規(guī)定了一種特殊的情況，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以不用先將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，而直接作為建設(shè)用地。
  近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。就此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，通知中明確規(guī)定要嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。因此，寄希望于通過土地租賃的方式來(lái)規(guī)避法律的企業(yè)，仍然要承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

  查看全文↓ 2018-07-12 20:48:28
• 142****7552

  根據(jù)現(xiàn)行法律及政策的規(guī)定，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地只有一個(gè)途徑，那就是征收。也就是說，只有征收才可以將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
  
  根據(jù)《土地管理法》第45條至第49條的規(guī)定，土地征收，是指市、縣人民政府依法定程序逐級(jí)上報(bào)經(jīng)省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院審批后，組織實(shí)施的將集體土地征收為國(guó)有土地，并對(duì)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償安置的行為。
  
  國(guó)務(wù)院于2004年10月發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有土地。
  
  拓展資料
  
  
  國(guó)家作為國(guó)有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個(gè)人來(lái)使用。國(guó)有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實(shí)現(xiàn)，一部分由國(guó)家通過收取土地使用稅(費(fèi))和土地使用權(quán)有償出讓的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
  
  由于中國(guó)法律禁止土地買賣，國(guó)家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn)，因而國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的處分權(quán)主要是對(duì)土地使用權(quán)而言，劃撥、出讓或者確認(rèn)、收回土地使用權(quán)的權(quán)利，都可以理解為對(duì)土地的一種處分。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，因此，國(guó)家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來(lái)行使。
  
  在農(nóng)村，農(nóng)民使用國(guó)有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)家在收回農(nóng)民長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地時(shí)也要給以適當(dāng)補(bǔ)償。
  
  依法有償受讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)，成為一種完整意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國(guó)有土地使用權(quán)不同的是"有償"、"有期"，這是國(guó)家憑借土地所有權(quán)對(duì)使用權(quán)進(jìn)行的一種限制，是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施。

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• 154****0175

  農(nóng)村集體土地可以轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
  
  1、征地告知。
  
  在征地報(bào)批前，市、縣（市）國(guó)土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。
  
  2、征地調(diào)查確認(rèn)。
  
  3、組織征地聽證。
  
  被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請(qǐng)的，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》組織聽證。
  
  4、組織報(bào)批材料。
  
  5、報(bào)批審查。
  
  根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。
  
  6、繳納有關(guān)稅費(fèi)。
  
  用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，稅費(fèi)繳清后方可領(lǐng)取用地批文。
  
  7、兩公告一登記。
  
  8、補(bǔ)償安置聽證。
  
  被征地農(nóng)民在該征地補(bǔ)償安置方案制訂之前有權(quán)申請(qǐng)聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
  
  9、補(bǔ)償安置。

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相關(guān)問題

• 問 ??集體土地能轉(zhuǎn)國(guó)有嗎？誰(shuí)能說說呢？
  答

  1、征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣（市）國(guó)土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2、征地調(diào)查確認(rèn)。3、組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請(qǐng)的，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》組織聽證。4、組織報(bào)批材料。5、報(bào)批審查。根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。6、繳納有關(guān)稅費(fèi)。用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，稅費(fèi)繳清后方可領(lǐng)取用地批文。7、兩公告一登記。8、補(bǔ)償安置聽證。被征地農(nóng)民在該征地補(bǔ)償安置方案制訂之前有權(quán)申請(qǐng)聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。9、補(bǔ)償安置。

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• 問 集體土地如何轉(zhuǎn)國(guó)有土地
  答

  集體土地不能買賣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

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• 問 ?? 集體土地是國(guó)有土地嗎
  答

  城市的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 這是《憲法》第10條的規(guī)定的。這里的城市范圍應(yīng)該擴(kuò)大解釋，是城鎮(zhèn)土地歸國(guó)家所有?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》：城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。劃撥是無(wú)償或以很低價(jià)格將土地讓給一些單位使用，使用目的要有公共利益性，比如說修建軍事基地、**、福利院，出讓說白了就是出賣，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)將國(guó)有土地使用權(quán)賣給私人或企業(yè)，他們出錢買，然后取得國(guó)有土地的使用權(quán)，在上面蓋樓房或廠房。

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• 問 ?? 農(nóng)村集體土地能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地嗎
  答

  村委說可以分割就可以，不可以就不可以。集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地是可以的，不過一般是政府行為。轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過縣、市、省，**后到國(guó)務(wù)院審批。你這樣的情況別報(bào)任何希望了。

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• 問 ?? 集體土地可以轉(zhuǎn)國(guó)土嗎
  答

  集體土地如何成為國(guó)有土地 A、各類土地的概念: 按土地主體可分為：集體土地和國(guó)有土地 按土地用途可分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。注：農(nóng)用地不光農(nóng)民集體有，國(guó)家也有農(nóng)用地，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。《土地管理法》第四條。 1、農(nóng)用地：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括：耕地（耕地中占80%以上劃為基本農(nóng)田）、林地、草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面等。 2、建設(shè)用地：是指建造建筑物，構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地；交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等 3、未利用地：是指農(nóng)用地和建設(shè)以外的獨(dú)體。 B、征收農(nóng)用地的（包括農(nóng)民集體農(nóng)用地和國(guó)有農(nóng)用地），應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限：（我國(guó)農(nóng)用地征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府）　　一、國(guó)務(wù)院審批權(quán)限:　?。ㄒ唬┱魇栈巨r(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。　?。ǘ┗巨r(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。注：基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地?！　。ㄈ┢渌愋偷耐恋爻^七十公頃的。即征收土地若超過七十公頃無(wú)論是什么類型都必須由國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地（應(yīng)指農(nóng)用地，而非建設(shè)用地和未利用地），同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過70公頃的?！　。ㄋ模?、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。 二、省級(jí)人民政府的征地審批權(quán)限。　　基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時(shí)需要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 注:在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不在單獨(dú)辦理征地審批手續(xù)。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省 級(jí)人民政府，征地審批權(quán)在國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報(bào)材料同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院 根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。 三、由市縣人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?！　≡谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 附注：《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見》第三、四條 三、關(guān)于城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批　　 《土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定， “在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體 規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！卑凑者@一規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，市、縣人民政府可以依據(jù)土地利用年度計(jì)劃分報(bào)次申請(qǐng)農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用審批，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用規(guī)劃。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，不應(yīng)要求市、縣人民政府附具具體建設(shè)項(xiàng) 目或者具體建設(shè)項(xiàng)目用地的情況。 　　四、關(guān)于在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的審批　　 《土地管理法》對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批采用了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批相分離的制度， 即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府以及省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批 準(zhǔn)，而在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，主要是為了體現(xiàn)土地用途管制的 原則，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市、縣人民政府按照城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃合理使用土地的積極性。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī) 時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹新法的這一立法精神，對(duì)在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地，不應(yīng)再實(shí)行限額審批。省級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批 準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)建設(shè)用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣人民政府按照土地管理法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)家供地目錄的要求審批具體建設(shè)項(xiàng)目用地。

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