公積金條例有哪些新規(guī)定 百姓還有哪些期待

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• 147****2956

  日前,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》,公開(kāi)征求意見(jiàn),這是時(shí)隔13年該條例首次修改。近年來(lái),繳存懸殊、資金沉淀、使用不便,住房公積金諸多問(wèn)題持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注。修訂稿中有哪些惠及百姓的亮點(diǎn)?劍指哪些現(xiàn)實(shí)弊端?社會(huì)各界還有哪些期待? 期待1:如何改變繳存“肥瘦不均”,避免“天價(jià)公積金”? 條例修訂:修訂稿明確提出,公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%,不得高于平均工資的3倍,單位和職工繳存比例上限不高于12%,下限不低于5%。 記者調(diào)查:過(guò)去公積金條例公平性被質(zhì)疑**多的是各地、不同行業(yè)繳存比例、繳存基數(shù)不一。原條例中對(duì)繳存底線和上限只是原則規(guī)定,并不強(qiáng)制,導(dǎo)致公積金繳存差距懸殊。 由于缺乏強(qiáng)制,各地公積金繳存比例低的只有5%,高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致,有的地方采用的是基本工資,有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。 一些地方電力、金融等國(guó)有壟斷行業(yè)的公積金繳納基數(shù)多達(dá)四五萬(wàn)元,個(gè)人和單位合計(jì)繳納公積金上萬(wàn)元,而餐飲服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等低收入群體只有一兩百元,公積金差距幾十倍,加劇了收入分配的鴻溝。 一些群眾期待,條例修訂通過(guò)后要嚴(yán)格執(zhí)行,讓“天價(jià)公積金”不再重現(xiàn)。 期待2:職工覆蓋面小,如何惠及更多低收入群體? 條例修訂:規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金,并享受公積金貸款等政策。 記者調(diào)查:住建部統(tǒng)計(jì)顯示,截至2015年7月底,全國(guó)住房公積金繳存職工1.1億人。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,2014年末全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3.93億人。 內(nèi)蒙古一位地級(jí)市公積金管理中心負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)厮胸?cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)住房公積金全覆蓋,但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面不足10%。記者了解發(fā)現(xiàn),類(lèi)似情況在全國(guó)十分普遍。 暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示:“相比公積金繳存多與少,有和無(wú)是更大的不公平,但遺憾的是,沒(méi)繳納的群體多數(shù)收入低、維權(quán)渠道少、博弈能力弱,制度設(shè)計(jì)者和管理者應(yīng)對(duì)此更多考慮?！? 廣州市政協(xié)常委曹志偉建議,應(yīng)強(qiáng)制用人單位尤其是私營(yíng)企業(yè)為個(gè)人繳納住房公積金,還要考慮像繳納社保一樣強(qiáng)制執(zhí)法,才能真正擴(kuò)大制度受益面。 期待3:增值收益頻被“化私為公”,如何保障繳存人權(quán)益? 條例修訂:刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。 記者調(diào)查:現(xiàn)行條例明確規(guī)定,公積金屬于繳存人所有,只是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代管。然而,近年來(lái),全國(guó)多地出現(xiàn)“公積金收益用途”爭(zhēng)議。2013年,武漢市動(dòng)用公積金增值收益來(lái)建公租房曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公積金增值收益到底屬于誰(shuí)? 廣州市政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示,自1992年廣州市建立住房公積金制度以來(lái),截至2015年6月,累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益127.61億元,除了提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金19.89億元、提取管理費(fèi)用9.57億元,光上交市財(cái)政廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金68.81億元。也就是說(shuō),廣州公積金20多年的累計(jì)收益超過(guò)一半進(jìn)入了財(cái)政的“口袋”。 政府“代管”收益卻被“化私為公”?！霸鲋凳找嫔侠U財(cái)政,用于保障房建設(shè),相當(dāng)于政府拿了屬于部分繳存人的收益,轉(zhuǎn)嫁了自己應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任,損害了繳存人利益?！辈苤緜フf(shuō)。 一位地方公積金管理中心主任告訴記者,近兩年,有關(guān)部門(mén)曾多次開(kāi)會(huì)商議公積金條例修改,但多地對(duì)刪除住房公積金增值收益用于保障房補(bǔ)充資金反對(duì)強(qiáng)烈?！斑@一條的修訂相當(dāng)于動(dòng)了地方的‘大奶酪’,改革阻力可想而知?！? 胡剛表示,此次條例修訂稿明確增值收益歸屬是一個(gè)巨大進(jìn)步,堵住了政府隨意伸手繳存人腰包的渠道。 期待4:個(gè)人收益跑不過(guò)CPI,如何能不“坐等貶值”? 條例修訂:促進(jìn)資金保值增值?？梢詫⒆》抗e金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、大額存單、地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類(lèi)產(chǎn)品。 記者調(diào)查:以往,受投資渠道狹窄等因素制約,加上物價(jià)水平不斷上漲,出現(xiàn)住房公積金巨額結(jié)余保值增值難、個(gè)人賬戶(hù)收益“跑不過(guò)CPI”的情況。 現(xiàn)行公積金的增值收益規(guī)定是,金額繳存一年以上的按照三個(gè)月定期利率計(jì)算,繳存不足一年的部分按照三個(gè)月活期利率計(jì)算。以現(xiàn)行利率計(jì)算,銀行執(zhí)行的3個(gè)月定期的利率僅有1%左右,1萬(wàn)元公積金,一年利息所得也就100多元,只能“坐等貶值”。條例修訂后,拓寬了公積金投資渠道,有望提高收益。 截至2014年底,公積金貸款余額為2.55萬(wàn)億元。有業(yè)內(nèi)人士估算,如果包括住房公積金在內(nèi)的房貸資產(chǎn)證券化率能夠達(dá)到50%,可提供超過(guò)7萬(wàn)億元的流動(dòng)性。但廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓世同認(rèn)為,公積金管理中心屬于非銀行金融體系,如果缺少相應(yīng)的嚴(yán)格管理體系,將來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。 不少群眾表示,條例說(shuō)了提高公積金增值收益,也提了具體渠道,但對(duì)增加收益后百姓能享受到多少增值收益卻沒(méi)有明確,“政策還得說(shuō)明白”。 期待5:限制多提取難,如何讓公積金成為真正的“住房貨幣”? 條例修訂:在原來(lái)購(gòu)房、支付房貸之外,租房、裝修、支付物業(yè)費(fèi)等住房類(lèi)消費(fèi),都可以使用住房公積金,同時(shí)簡(jiǎn)化辦理這些業(yè)務(wù)需要交納的材料,貸款辦理時(shí)限從15日降低到10日。有條件的地方可以實(shí)行公積金省級(jí)統(tǒng)籌。 記者調(diào)查:以往,群眾屢屢吐槽辦理公積金“手續(xù)繁”“到賬慢”“限制多”。一些群眾抱怨只能買(mǎi)房用,而租房、裝修、繳納物業(yè)費(fèi)等都不能使用公積金。一旦工作變動(dòng),異地提取和使用公積金貸款也極為困難。 一位接近制度修訂的專(zhuān)家指出,過(guò)去異地難以通用的原因是資金管理權(quán)在地方政府,歸集和貸款業(yè)務(wù)在經(jīng)辦銀行。由于管理分散,一些地方資金大量沉淀,一些地方由于資金缺乏而不得不限制貸款額度。各地使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一,主管部門(mén)要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能等各地上報(bào),監(jiān)管和統(tǒng)籌效率很低、效果不佳。 清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示,拓寬公積金的適用范圍,簡(jiǎn)化使用手續(xù),有助于公積金真正發(fā)揮“住房貨幣”的作用,起到應(yīng)有意義。一些業(yè)內(nèi)人士表示,從管理層面,目前數(shù)萬(wàn)億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心,“也沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠管得著”。應(yīng)當(dāng)明確改革方向,設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表。

  查看全文↓ 2016-05-11 16:33:32

相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 公積金條例13年首次修訂 你有哪些期待
  答

  日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是時(shí)隔13年該條例首次修改。近年來(lái)，繳存懸殊、資金沉淀、使用不便，住房公積金諸多問(wèn)題持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注。修訂稿中有哪些惠及百姓的亮點(diǎn)？社會(huì)各界還有哪些期待？ 期待1：如何改變繳存“肥瘦不均”，避免“天價(jià)公積金”？ 條例修訂：修訂稿明確提出，公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%。 調(diào)查顯示：過(guò)去公積金條例公平性被質(zhì)疑**多的是各地、不同行業(yè)繳存比例、繳存基數(shù)不一。原條例中對(duì)繳存底線和上限只是原則規(guī)定，并不強(qiáng)制，導(dǎo)致公積金繳存差距懸殊。 由于缺乏強(qiáng)制，各地公積金繳存比例低的只有5%，高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。 一些地方電力、金融等國(guó)有壟斷行業(yè)的公積金繳納基數(shù)多達(dá)四五萬(wàn)元，個(gè)人和單位合計(jì)繳納公積金上萬(wàn)元，而餐飲服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等低收入群體只有一兩百元，公積金差距幾十倍，加劇了收入分配的鴻溝。 一些群眾期待，條例修訂通過(guò)后要嚴(yán)格執(zhí)行，讓“天價(jià)公積金”不再重現(xiàn)。 期待2：職工覆蓋面小，如何惠及更多低收入群體？ 條例修訂：規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金，并享受公積金貸款等政策。 調(diào)查顯示：住建部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年7月底，全國(guó)住房公積金繳存職工1.1億人。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3.93億人。 內(nèi)蒙古一位地級(jí)市公積金管理中心負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)厮胸?cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)住房公積金全覆蓋，但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面不足10%。記者了解發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似情況在全國(guó)十分普遍。 暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示：“相比公積金繳存多與少，有和無(wú)是更大的不公平，但遺憾的是，沒(méi)繳納的群體多數(shù)收入低、維權(quán)渠道少、博弈能力弱，制度設(shè)計(jì)者和管理者應(yīng)對(duì)此更多考慮。” 廣州市政協(xié)常委曹志偉建議，應(yīng)強(qiáng)制用人單位尤其是私營(yíng)企業(yè)為個(gè)人繳納住房公積金，還要考慮像繳納社保一樣強(qiáng)制執(zhí)法，才能真正擴(kuò)大制度受益面。 期待3：增值收益頻被“化私為公”，如何保障繳存人權(quán)益？ 條例修訂：刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。 調(diào)查顯示：現(xiàn)行條例明確規(guī)定，公積金屬于繳存人所有，只是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代管。然而，近年來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)“公積金收益用途”爭(zhēng)議。2013年，武漢市動(dòng)用公積金增值收益來(lái)建公租房曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公積金增值收益到底屬于誰(shuí)？ 廣州市政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，自1992年廣州市建立住房公積金制度以來(lái)，截至2015年6月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益127.61億元，除了提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金19.89億元、提取管理費(fèi)用9.57億元，光上交市財(cái)政廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金68.81億元。也就是說(shuō)，廣州公積金20多年的累計(jì)收益超過(guò)一半進(jìn)入了財(cái)政的“口袋”。 政府“代管”收益卻被“化私為公”?！霸鲋凳找嫔侠U財(cái)政，用于保障房建設(shè)，相當(dāng)于政府拿了屬于部分繳存人的收益，轉(zhuǎn)嫁了自己應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任，損害了繳存人利益?！辈苤緜フf(shuō)。 一位地方公積金管理中心主任表示，近兩年，有關(guān)部門(mén)曾多次開(kāi)會(huì)商議公積金條例修改，但多地對(duì)刪除住房公積金增值收益用于保障房補(bǔ)充資金反對(duì)強(qiáng)烈?！斑@一條的修訂相當(dāng)于動(dòng)了地方的‘大奶酪’，改革阻力可想而知?！? 胡剛表示，此次條例修訂稿明確增值收益歸屬是一個(gè)巨大進(jìn)步，堵住了政府隨意伸手繳存人腰包的渠道。 期待4：個(gè)人收益跑不過(guò)CPI，如何能不“坐等貶值”？ 條例修訂：促進(jìn)資金保值增值?？梢詫⒆》抗e金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、大額存單、地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類(lèi)產(chǎn)品。 調(diào)查顯示：以往，受投資渠道狹窄等因素制約，加上物價(jià)水平不斷上漲，出現(xiàn)住房公積金巨額結(jié)余保值增值難、個(gè)人賬戶(hù)收益“跑不過(guò)CPI”的情況。 現(xiàn)行公積金的增值收益規(guī)定是，金額繳存一年以上的按照三個(gè)月定期利率計(jì)算，繳存不足一年的部分按照三個(gè)月活期利率計(jì)算。以現(xiàn)行利率計(jì)算，銀行執(zhí)行的3個(gè)月定期的利率僅有1%左右，1萬(wàn)元公積金，一年利息所得也就100多元，只能“坐等貶值”。條例修訂后，拓寬了公積金投資渠道，有望提高收益。 截至2014年底，公積金貸款余額為2.55萬(wàn)億元。有業(yè)內(nèi)人士估算，如果包括住房公積金在內(nèi)的房貸資產(chǎn)證券化率能夠達(dá)到50%，可提供超過(guò)7萬(wàn)億元的流動(dòng)性。但廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓世同認(rèn)為，公積金管理中心屬于非銀行金融體系，如果缺少相應(yīng)的嚴(yán)格管理體系，將來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。 不少群眾表示，條例說(shuō)了提高公積金增值收益，也提了具體渠道，但對(duì)增加收益后百姓能享受到多少增值收益卻沒(méi)有明確，“政策還得說(shuō)明白”。 期待5：限制多提取難，如何讓公積金成為真正的“住房貨幣”？ 條例修訂：在原來(lái)購(gòu)房、支付房貸之外，租房、裝修、支付物業(yè)費(fèi)等住房類(lèi)消費(fèi)，都可以使用住房公積金，同時(shí)簡(jiǎn)化辦理這些業(yè)務(wù)需要交納的材料，貸款辦理時(shí)限從15日降低到10日。有條件的地方可以實(shí)行公積金省級(jí)統(tǒng)籌。 調(diào)查顯示：以往，群眾屢屢吐槽辦理公積金“手續(xù)繁”“到賬慢”“限制多”。一些群眾抱怨只能買(mǎi)房用，而租房、裝修、繳納物業(yè)費(fèi)等都不能使用公積金。一旦工作變動(dòng)，異地提取和使用公積金貸款也極為困難。 一位接近制度修訂的專(zhuān)家指出，過(guò)去異地難以通用的原因是資金管理權(quán)在地方政府，歸集和貸款業(yè)務(wù)在經(jīng)辦銀行。由于管理分散，一些地方資金大量沉淀，一些地方由于資金缺乏而不得不限制貸款額度。各地使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一，主管部門(mén)要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能等各地上報(bào)，監(jiān)管和統(tǒng)籌效率很低、效果不佳。 清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示，拓寬公積金的適用范圍，簡(jiǎn)化使用手續(xù)，有助于公積金真正發(fā)揮“住房貨幣”的作用，起到應(yīng)有意義。一些業(yè)內(nèi)人士表示，從管理層面，目前數(shù)萬(wàn)億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心，“也沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠管得著”。應(yīng)當(dāng)明確改革方向，設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表。

• 問(wèn) 百姓還能蓋上房嗎
  答

  房?jī)r(jià)上漲符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律這是必然對(duì)的，不說(shuō)是房?jī)r(jià)，連食品價(jià)格也在上漲不是？除去通貨膨脹的原因，經(jīng)濟(jì)確實(shí)整體在向前發(fā)展，所以各類(lèi)物品的漲價(jià)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。房?jī)r(jià)瘋長(zhǎng)不符合規(guī)律。房?jī)r(jià)如果超出GDP的增長(zhǎng)速度和群眾總生活水平瘋長(zhǎng)，到了大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)力不能支持的情況下，便不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而是某些力量在操作規(guī)律（如有錢(qián)者大量購(gòu)房，增加總購(gòu)買(mǎi)力；開(kāi)發(fā)商屯房不賣(mài)，控制總供應(yīng)量等。）目前我國(guó)房?jī)r(jià)居高，排出一些操縱力量，跟客觀條件還是有些關(guān)系。1、1980－1989年為我國(guó)上一個(gè)人口出生高峰期，而那個(gè)時(shí)期出生的孩子現(xiàn)在已到了適婚年齡，有很大的購(gòu)房需求，房屋剛性需求增多；2、國(guó)家政策讓農(nóng)村人口城市化，大量原農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，一家買(mǎi)一套房，也是增加總購(gòu)房量的強(qiáng)大市場(chǎng)；3、各大城市市中心的土地是買(mǎi)少見(jiàn)少，而人們喜歡居住在市中心（所謂好地段一般都指市中心地段），導(dǎo)致市中心的供應(yīng)量趕不上需求量。4、經(jīng)濟(jì)總量在增長(zhǎng)，人們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量往后的增長(zhǎng)前景樂(lè)觀，在主觀上有高估房?jī)r(jià)的心理，從而導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)行為增多。我想政府也意識(shí)到這些問(wèn)題，老百姓的普遍住房問(wèn)題也不能只倚靠老百姓自身買(mǎi)房來(lái)決定，所以近年來(lái)政府加緊了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)，只是這些房屋建設(shè)地點(diǎn)多在郊區(qū)，不太受百姓喜歡。而且配套的交通、出行條件沒(méi)有予以好的解決，稍微有條件的人仍是追捧市區(qū)房屋，這也是政府需要加強(qiáng)的方面。以上回答，不帶情緒色彩。

  全部10個(gè)回答>
• 問(wèn) 平民百姓遇到問(wèn)題
  答

  在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題 就業(yè)是重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題，影響就業(yè)的因素又是諸多的、錯(cuò)綜復(fù)雜的，促進(jìn)就業(yè)以至達(dá)到充分就業(yè)，是政府的一項(xiàng)工作目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體來(lái)把握就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，協(xié)調(diào)如下內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的確定、產(chǎn)業(yè)政策與投資規(guī)模方向的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、外貿(mào)體制、教育培訓(xùn)規(guī)劃、**低工資的確定、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)水平的確定、人口規(guī)模與外來(lái)勞動(dòng)力規(guī)模的確定和控制等。 體制設(shè)計(jì)--建立勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)政府直接管理就業(yè) 政府促進(jìn)就業(yè)工作的立足點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是將諸多因素綜合考慮，形成一個(gè)有機(jī)的就業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)，避免各項(xiàng)行動(dòng)的相互掣肘或相互抵消影響就業(yè)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)工作的管理力度。鑒于就業(yè)問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性和我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的特殊性，筆者建議，要把“一把手工程”制度化，在政府中設(shè)立“勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)”作為決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且設(shè)立各有關(guān)委局參加的“勞動(dòng)就業(yè)辦公室”作為委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府“一把手”擔(dān)任“一委一辦”責(zé)任人的模式，有利于提高勞動(dòng)就業(yè)工作的戰(zhàn)略地位，也有利于提高就業(yè)問(wèn)題的實(shí)效。 按照這種體系，勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)的任務(wù)，一是貫徹政府的就業(yè)政策，協(xié)調(diào)就業(yè)工作與本部門(mén)工作的關(guān)系，解決具體的政策落實(shí)和管理問(wèn)題；二是開(kāi)展有關(guān)的就業(yè)服務(wù)、投資和建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)力培訓(xùn)等，在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)解決問(wèn)題；三是與政府各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行日常工作的協(xié)調(diào)，推動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展；四是對(duì)就業(yè)政策以及本部門(mén)的相關(guān)政策提出導(dǎo)向性的意見(jiàn)，供“一委一辦”決策參考。在這種格局下，勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、人事、工商行政管理等各個(gè)部門(mén)成為系統(tǒng)化管理中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，使就業(yè)方面的工作范圍與職權(quán)得到了明確和加強(qiáng)，部門(mén)間能夠較好地合作與協(xié)調(diào)。 基本目標(biāo)--培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn) 1．要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有速度、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。 首先，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到4％－5％時(shí)，才能有效地進(jìn)行就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造；在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高，就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造能力也相應(yīng)增長(zhǎng)。因此，保持一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，不僅對(duì)于刺激就業(yè)機(jī)會(huì)是有益的，而且對(duì)于容納本地區(qū)的勞動(dòng)力供給也是必須的。 進(jìn)一步，還應(yīng)當(dāng)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有著雙重作用，既能夠促進(jìn)新的建設(shè)規(guī)模良性發(fā)展，又有利于阻止經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過(guò)度膨脹。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在一定意義上是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化傾向，也表現(xiàn)為盡量去除經(jīng)濟(jì)“泡沫”，以實(shí)現(xiàn)較高的資本收益率和增長(zhǎng)的有效性。只有經(jīng)濟(jì)規(guī)模符合發(fā)展質(zhì)量要求的時(shí)候，才可能減小國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者的損害**小。 2．培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn) 在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的格局下，還要注意培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這不僅可以推動(dòng)舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向富有朝氣的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而且可以減少由市場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失業(yè)問(wèn)題。 （1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)選擇的原則是：第一，帶頭行業(yè)和龍頭產(chǎn)品，這對(duì)其它行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展有帶動(dòng)作用；第二，能夠在產(chǎn)業(yè)群中發(fā)揮較大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行業(yè)；第三，適應(yīng)居民消費(fèi)需求的變動(dòng)趨勢(shì)、產(chǎn)品的生命周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的生存期長(zhǎng)的行業(yè)；第四，追加的投資（尤其是政府投資）較少、且資金回收期較短的行業(yè)；第五，有利于競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的形成，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的行業(yè)；第六，符合環(huán)境保護(hù)的基本要求、不會(huì)在中短期被淘汰的行業(yè)。 （2）就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)選擇的原則是：第一，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高、產(chǎn)品或服務(wù)的勞動(dòng)力素質(zhì)附加價(jià)值較多、吸收勞動(dòng)力數(shù)量多的知識(shí)密集型、技術(shù)密集型行業(yè)；第二，市場(chǎng)需求較大、且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期不被淘汰的勞動(dòng)密集型行業(yè)；第三，就業(yè)乘數(shù)較大的行業(yè)；第四，符合社會(huì)消費(fèi)需求的變動(dòng)趨勢(shì)、發(fā)展前景廣闊的行業(yè)；第五，社會(huì)聲望較高、人們?cè)敢鈴氖?、社?huì)又有相當(dāng)需求的職業(yè)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，要依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和其他優(yōu)勢(shì)，并參照國(guó)際經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)選擇?？偟膩?lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)方向是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有著“一高一低”的特點(diǎn)。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)有：信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、旅游業(yè)、文化出版業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、家庭生活服務(wù)業(yè)，等等。 重點(diǎn)方向--發(fā)掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力 從總體上看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚具有比較大的空間和發(fā)展?jié)摿?。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了迅速的發(fā)展，這為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了相當(dāng)寬廣的前景。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力的提高，隨著我國(guó)城市化、市場(chǎng)化水平的提高和人口、勞動(dòng)力流動(dòng)的加大，大大拓展了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。 我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是： 1．投資少見(jiàn)效快、效益好、就業(yè)容量大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)。從目前的角度看，在第三產(chǎn)業(yè)中有一定需求的主要是社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生保健業(yè)、商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)需求量巨大，是我國(guó)目前尋求就業(yè)出路、特別是下崗職工再就業(yè)出路的重點(diǎn)，在這方面還大有文章可做。應(yīng)當(dāng)指出，隨著我國(guó)人口老齡化和消費(fèi)成熟化的到來(lái)，對(duì)于社會(huì)服務(wù)事業(yè)將產(chǎn)生巨大的需求，這為就業(yè)崗位的開(kāi)拓提供了極好的機(jī)遇。 2．與科技進(jìn)步相關(guān)和知識(shí)含量高的行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)層次眾多、門(mén)類(lèi)龐大的領(lǐng)域，要特別考慮和重視其中有前途的、與科技進(jìn)步相關(guān)的、知識(shí)含量高的行業(yè)。這主要有信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)、咨詢(xún)業(yè)等。 3．對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。主要是交通運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)等。 4．適應(yīng)人民生活水平提高的文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、休閑業(yè)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)一般都會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，能夠提供較多的就業(yè)崗位。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，旅游業(yè)有較高的就業(yè)乘數(shù)，有著相當(dāng)大的吸納就業(yè)的潛力；我國(guó)又是世界上旅游資源非常豐富的國(guó)家，有著龐大的就業(yè)市場(chǎng)前景；近期我國(guó)實(shí)行新的公共休假日，已經(jīng)對(duì)旅游等方面產(chǎn)生積極的影響。 強(qiáng)化監(jiān)控--完善政府的各項(xiàng)就業(yè)管理工作 要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體的角度，總結(jié)就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究和制定有關(guān)的立法、政策規(guī)定和具體措施，進(jìn)一步完善就業(yè)管理、完善就業(yè)服務(wù)工作體系。從目前的情況看，主要是要抓好強(qiáng)化再就業(yè)工程的工作力度、完善外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)管理制度兩個(gè)方面的監(jiān)控。 要注意解決就業(yè)管理中的政策沖突和漏洞，進(jìn)一步塑造勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，解決好社會(huì)就業(yè)方面的各種新問(wèn)題。為了促進(jìn)就業(yè)和下崗職工的再就業(yè)，各地政府制定了大量?jī)?yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，要注意各部門(mén)政策的協(xié)調(diào)，形成政策措施體系，從而產(chǎn)生促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的強(qiáng)大合力。 在完善就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)方面，我們應(yīng)當(dāng)解決以下問(wèn)題：變公立職業(yè)介紹所“事業(yè)單位企業(yè)化”運(yùn)營(yíng)為政府財(cái)政撥款制，實(shí)行公立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度；解決好勞動(dòng)、人事部門(mén)分割帶來(lái)的管理資源浪費(fèi)和政策沖突問(wèn)題，形成公立職業(yè)介紹中心、公立人才交流中心合作的局面；實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，形成分層次的高效就業(yè)服務(wù)體系；提高職業(yè)介紹工作人員的專(zhuān)業(yè)工作水平，提高服務(wù)效率，促進(jìn)職業(yè)介紹工作的現(xiàn)代化；加強(qiáng)立法與監(jiān)督，打擊非法職業(yè)介紹活動(dòng)，保障下崗職工和各類(lèi)求職者的合法權(quán)益。 拓寬渠道--進(jìn)一步促進(jìn)外商投資與擴(kuò)大外貿(mào)出口 吸引外資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的重要措施。外國(guó)資本的流入，不僅能夠直接創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且能夠促使經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)、收入水平的增加和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)也可能擴(kuò)散到其它企業(yè)，這些都會(huì)帶來(lái)我國(guó)就業(yè)的擴(kuò)大。政府為此需作出以下努力： 1．加大公共設(shè)施投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。特別是要搞好道路交通、電信、治理污染等方面，創(chuàng)造更加良好的投資環(huán)境。 2．努力提高政府辦事效能。要注意加強(qiáng)政府及有關(guān)部門(mén)的服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)執(zhí)法與依法行政的力度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和思想觀念的培訓(xùn)，從多方面保證政府辦事效能的提高。 3．進(jìn)一步健全外商在華投資管理方面的法規(guī)、制度。在健全外資管理法規(guī)方面，既要保證外商投資有較高收益而提高投資積極性，又要保障中國(guó)雇員的合法權(quán)益與尊嚴(yán)，這就需要對(duì)外資管理法規(guī)、制度進(jìn)行深入的綜合分析。 4．進(jìn)一步加強(qiáng)與外國(guó)政府、金融界、工商界的溝通與合作。通過(guò)加強(qiáng)溝通與合作，促進(jìn)引進(jìn)外資，擴(kuò)大產(chǎn)品的對(duì)外出口，從而達(dá)到增加就業(yè)崗位需求的目的。 5．尤其要研究加入WTO之后，給我國(guó)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)帶來(lái)的新變化，抓住機(jī)遇增加就業(yè)崗位。

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• 問(wèn) 新版公積金條例有哪些亮點(diǎn) 什么時(shí)候?qū)嵤┬抡?/a>
  答

  2015年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，針對(duì)原來(lái)繳存制度不完善，城市之間資金無(wú)法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務(wù)水平不高等問(wèn)題進(jìn)行了修改和完善。這是繼2002年公積金管理?xiàng)l例修改之后，十三年來(lái)的首次“大修”。   這次“大修”有很多亮點(diǎn)： 一是提升公積金管理中心效率。主要是取消合并機(jī)關(guān)住房資金管理中心，減少冗余機(jī)構(gòu)；建議實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，為異地貸款做準(zhǔn)備。這些新的措施，都有助于提升公積金中心的管理效能，減少各種扯皮，降低管理成本提高行政效率。 二是公積金的公平性有很大提升。主要是規(guī)定了繳存基數(shù)的上下限：繳存基數(shù)下限不得低于平均工資的60%，上限不得高于平均工資的3倍。下限的設(shè)置保障了所有職工的基本權(quán)益，而上限的規(guī)定則契合服務(wù)中低收入者的初衷，可防止部分企事業(yè)單位變相通過(guò)提高繳存比例，讓高收入群體，或公務(wù)員群體獲取太多利益。這項(xiàng)規(guī)定保證了公積金制度的整體公平。 三是公積金歸集資金能力有了更多保障。這次修訂當(dāng)中，專(zhuān)門(mén)提出放開(kāi)公積金融資渠道，允許發(fā)行公積金個(gè)人住房貸款支持證券，允許公積金管理中心貼息融資，這能夠解決目前部分城市公積金不足的問(wèn)題。確保這項(xiàng)制度，能夠在源頭上解決公積金的發(fā)放額度問(wèn)題。 四是放寬了公積金的保值增值渠道。一方面是放開(kāi)投資，可以購(gòu)買(mǎi)大額存單，地方債，政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類(lèi)產(chǎn)品；另一方面是規(guī)定公積金收益不得再用做建設(shè)保障性住房的補(bǔ)充資金或貼息。這一方面確保了公積金本身能有更好的收益來(lái)源，另一方面是確保公積金收益能夠真正用于住房保障相關(guān)部分。 以上四條應(yīng)該講是本次修改的**大亮點(diǎn)，不過(guò)有些問(wèn)題還不到位： **核心的問(wèn)題就是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。今年送審稿中只提到了省級(jí)內(nèi)的統(tǒng)籌安排，但實(shí)際上如今政府完全有能力解決異地購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題。我曾經(jīng)談過(guò)，目前在技術(shù)層面，制度層面實(shí)際都沒(méi)有太大障礙，關(guān)鍵是在是否實(shí)施。應(yīng)該做到統(tǒng)籌安排，做到在信息上聯(lián)網(wǎng)、在資金上聯(lián)網(wǎng)、在交易上聯(lián)網(wǎng)，做到不管買(mǎi)房人在哪里繳存公積金，購(gòu)房時(shí)都能夠享受到公積金政策。 另外就是貸款額度問(wèn)題。本次修訂沒(méi)有對(duì)貸款額度問(wèn)題給出實(shí)際指導(dǎo)意見(jiàn)，我個(gè)人建議對(duì)首次置業(yè)的個(gè)人群體，只要**款比例符合法規(guī)、還款條件符合，公積金貸款申請(qǐng)額度都應(yīng)不設(shè)上限，而不應(yīng)受到個(gè)別城市單筆公積金發(fā)放額度限制。實(shí)際上今天相應(yīng)的執(zhí)行條件也已經(jīng)具備了。而對(duì)二套房，二次購(gòu)房申請(qǐng)公積金貸款，可給出一個(gè)上限，確保這項(xiàng)制度對(duì)繳納人群和購(gòu)房人群的公平。 **后建議盡快公積金抵押貸款證券化(MBS)，住房按揭貸款證券化早就在業(yè)內(nèi)呼吁很高，但一直沒(méi)有突破，建議在公積金貸款這塊加緊推出，在這個(gè)方面的步子應(yīng)該邁得更大一些。 (作者丁祖昱，華東師范大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)博士生，現(xiàn)任易居（中國(guó)）控股有限公司執(zhí)行總裁。)

• 問(wèn) 國(guó)家機(jī)關(guān)與老百姓
  答

  這個(gè)是不可以隨便起訴的,

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