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業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)有什么關系 業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)作用是什么

138****4775 | 2016-08-02 15:40:37

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  • 134****5582

    近年來，住房商品化和住房管理商品化成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨之產(chǎn)生了許多新的矛盾和糾紛，訴至法院的物業(yè)管理糾紛案件呈明顯上升趨勢，究其原因，大多都是由于物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)主委員會在物業(yè)管理中的法律關系不明確，各自的權利義務關系不清晰，搜房網(wǎng)就此問題在本文中作一些初淺探討。 業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè) 一、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理中的地位和作用 與計劃經(jīng)濟年代由政府或企事業(yè)單位采用行政手段進行的傳統(tǒng)房產(chǎn)管理相比，物業(yè)管理作為社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新型管理服務體制，其**基本的特點是業(yè)主自治自律與物業(yè)管理企業(yè)統(tǒng)一專業(yè)化管理服務相結合。 全體業(yè)主擁有對建筑物的占有、使用、收益甚至處分的權利，業(yè)主委員會是業(yè)主團體內部的常設執(zhí)行機構。它由業(yè)主團體內部各個成員按一定程序選舉產(chǎn)生，負責具體處理業(yè)主團體的日常事務。業(yè)主委員會是廣大業(yè)主實現(xiàn)業(yè)主自治自律的前提和關鍵。物業(yè)管理企業(yè)則是對建筑物進行統(tǒng)一專業(yè)化管理服務的企業(yè)。 二、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的法律關系 在實踐中，過去我們大都將業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的法律關系鎖定在“委托”或“委托代理”上，其實這是望文生義引起的片面理解，對物業(yè)管理的健康發(fā)展會造成極大的危害。 （一）委托的產(chǎn)生、發(fā)展是由于因商品經(jīng)濟的發(fā)達，個人囿于有限的時間、精力和能力，不可能事必躬親，不得不將部分事務交由他人處理，法律對這種關系進行確認和調整，由此而生委托。這與我國《合同法》第二十一章所確立的委托合同制度的法律概念是一致的，委托合同是新合同法直接規(guī)定的十五種有名合同的類型之一，結合物業(yè)管理的實際認真對照新合同法就會發(fā)現(xiàn)委托合同與物業(yè)管理是有本質上的區(qū)別的，具體反映在以下幾個方面： 1.合同的目的不同?！吨腥A人民共和國合同法》第三百九十六條明確規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同”。這條規(guī)定是法律對委托合同概念的界定。依據(jù)這條法律規(guī)定委托合同的**主要特征就是以處理委托人事務為目的。所謂委托人的事務，是指與委托人有利害關系，委托人若不委托處理就不得不親自為之的事務。首先，物業(yè)管理的管理服務并不是事務，物業(yè)管理的實質是作為管理服務人的物業(yè)管理企業(yè)所提供的專業(yè)化、技術化的有償服務；其次，由于物業(yè)管理具有需要專業(yè)化、技術化的技術服務的特點，作為業(yè)主、業(yè)主委員會并不能親自來處理，同時對于一個大型的住宅區(qū)，業(yè)主人數(shù)可能會達數(shù)千人，如果每一個業(yè)主都直接親自從事物業(yè)管理的具體管理服務工作，那么住宅區(qū)的秩序就可能天下大亂，**終導致表面上人人都在管，實際上人人都不管，也無法管的局面。“ 2.《中華人民共和國合同法》第三百九十九條明確規(guī)定：“受托人應當按照委托人的指示處理委托事務?！边@實質上是規(guī)定了受托人的忠實義務。但物業(yè)管理的管理服務并不是完全按照業(yè)主、業(yè)主委員會的指示處理的，物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理的管理服務工作是依據(jù)合同的范圍、項目，遵循物業(yè)管理法律、法規(guī)，獨立自主地開展物業(yè)管理服務的經(jīng)營活動的。在物業(yè)管理企業(yè)開展的物業(yè)管理服務的經(jīng)濟活動中，業(yè)主、業(yè)主委員會只有監(jiān)督權，而沒有干涉和指揮權。物業(yè)管理企業(yè)也沒有服從業(yè)主、業(yè)主委員會指示的忠實義務。 3.物業(yè)管理收費的方式與委托合同不同。眾所周知，物業(yè)管理收費方式一般是依據(jù)業(yè)主公約以及物業(yè)管理合同的規(guī)定由業(yè)主或住戶按月交交納的。而委托合同所規(guī)定的費用是將處理事務的費用與給委托人的報酬分別規(guī)定的，處理事務的費用可以預付，也可以由受托人墊付，而后由委托人償還，對于報酬則采用完成委托事務后支付或無償委托不支付報酬，這種支付費用及報酬的方式顯然與物業(yè)管理收費有著本質的區(qū)別。 4.依據(jù)《中華人民共和國合同法》第四百零八條：“委托人經(jīng)受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務”的規(guī)定，委托合同可以采取重復委托；而物業(yè)管理法律、法律規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)只可以將專項經(jīng)營服務業(yè)務委托給專營公司，不得將整體管理服務責任交給他人。 5.《中華人民共和國合同法》第四百一十條規(guī)定：“委托人或者受托人可以隨時解除委托合同?！奔捶梢?guī)定了委托人和受托人都具有合同的解除權。委托關系建立在當事人信任關系的基礎上，若一方對另一方的信任有所動搖，則不問客觀上是否有理由，均應準許其終止委托關系。雙方當事人可隨時行使解除權，并依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第（五）款：“法律規(guī)定的其他情形”的規(guī)定，將其解除合同的主張通知對方即可，而無須征得對方的同意。至于委托合同為有償或無償，定有期限或未定期限，或事務的處理是否已經(jīng)告一段落，在所不問。而物業(yè)管理合同的雙方當事人顯然沒有這種可以隨時隨意解除合同的權利的，如果一方提出要在合同期限內解除合同，就必須依據(jù)合同的具體條款進行協(xié)商，協(xié)商一致或由法院、仲裁機構確認解除合同的效力。 從上述五個方面的本質量區(qū)別可見，物業(yè)管理合同與《中華人民共和國合同法》的法律規(guī)定相差甚遠，有著明顯的本質差別，顯然無論是將物業(yè)管理合同定位在“委托合同”的范圍上，還是將物業(yè)管理定位在“物業(yè)管理委托”的范圍上，都是有悖和曲解合同法的委托合同的法律概念的。當然在物業(yè)管理活動中是存在著委托行為的，例如：委托專營公司提供專項經(jīng)營服務，業(yè)主委托代理人參加業(yè)主大會并投票等行為都屬于委托行為。 在物業(yè)管理發(fā)展的初期，由于我們物業(yè)管理理論研究的滯后，認識的不清晰，加上《中華人民共和國合同法》沒有頒布，對委托合同的概念沒有一個明確法律規(guī)定等種種局限性的因素造成了我們將物業(yè)管理合同錯誤的定位成為委托合同。如果今天我們仍然將物業(yè)管理合同以“物業(yè)管理委托合同”的形式出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)合同糾紛進行法律訴訟，那么作為人民法院自然就要首先用《中華人民共和國合同法》委托合同的法律條款逐條審查。而這個“物業(yè)管理委托合同”卻與《中華人民共和國合同法》委托合同的法律條款的規(guī)定格格不入，相距甚遠，根本就不符合委托合同成立的法律要件，必然會誤導法官作出“物業(yè)管理委托合同”屬于無效的委托合同的判決，**終必然給整個物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展造成重大的損害。 （二）所謂代理，是指代理人在代理權范圍內以被代理人名義與第三人實施的且法律效果直接歸屬于被代理人的行為及相應的法律制度。代理作為一種獨立的民事法律制度，同樣是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物。在處于簡單商品經(jīng)濟時期的羅馬法中，并沒有關于代理的規(guī)定。資本主義社會以后，科技發(fā)展、交易擴大，個人由于知識、才能、時間、健康等條件的限制，已難以事必躬親，因此產(chǎn)生了代理的需求。代理制度在民法中的確立，使民事主體的行為擴大了有效的時間及空間范圍。在民法上成為一項不可缺少的重要內容。 代理關系的基礎，是代理權，代理人之所以能代替被代理人實施法律行為，就在于代理人擁有代理權。代理行為**根本的核心，首先是所代理的行為必須限于法律行為，不涉及法律的行為就根本不存在代理的問題；其次涉及到法律行為，但并不需要代理人代理，被代理人可以直接而為之的行為，也不存在代理的問題。代理行為的結果是“設定、變更、終止民事法律關系”。 在物業(yè)管理活動中，物業(yè)管理企業(yè)通常是沒有代理權的。物業(yè)管理活動中雖然有涉及到法律行為，但一般都不需要物業(yè)管理企業(yè)來代理，而且物業(yè)管理活動中的大量活動是不涉及法律行為，根本就沒有必要進行代理。因此，代理行為與物業(yè)管理活動不存在因果關系，絕不能用代理的概念來涵蓋物業(yè)管理的概念。 委托代理，又稱為意定代理，是基于被代理人授權的意思表示而發(fā)生的代理。委托代理是代理的一種形式。委托代理的核心是必須完全忠實地按照被代理人的指示進行代理活動。但物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中是根本不可能完全忠實地按照業(yè)主、業(yè)主委員會指示從事物業(yè)管理服務工作的，物業(yè)管理企業(yè)作為企業(yè)法人，是獨立運作的。業(yè)主、業(yè)主委員會只是享有監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的權利，并且要承擔服從物業(yè)管理企業(yè)的管理和服務的義務。同時物業(yè)管理企業(yè)又有監(jiān)督業(yè)主、業(yè)主委員會的權利。因此，物業(yè)管理從根本上不構成委托代理的關系。至于“委托——代理”，在民法的法律體系中根本就沒有這樣的提法和法律概念，自然也不可能構成物業(yè)管理的法律關系。

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相關問題

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    　　物業(yè)管理實行業(yè)主自治和專業(yè)化管理相結合的管理體制。業(yè)主委員會體現(xiàn)業(yè)主自治，物業(yè)管理企業(yè)體現(xiàn)專業(yè)化管理，二者共同管理著一定范圍的物業(yè)。這就決定了他們之間具有一定的法律關系和經(jīng)濟關系。

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    這三者關系既簡單又復雜。一般來說，小區(qū)一切權利由全體業(yè)主說了算，業(yè)主推選業(yè)主代表，組成業(yè)主委員會，由業(yè)委會與物業(yè)公司簽訂管理服務合同。業(yè)委會是業(yè)主的代表，要為業(yè)主的利益負責，物業(yè)是服務于全體業(yè)主。但在現(xiàn)實生活中，以上關系表現(xiàn)得并不十分清晰，甚至出現(xiàn)顛倒。業(yè)委會往往會并不能尊重和維護全體業(yè)主的利益，沒有一定的工作規(guī)程，缺乏監(jiān)督機制，常常獨斷專行，濫用權力，越權處理應該由全體業(yè)主才能決定的事情。業(yè)主大會一年也開不了一次，或幾年也不開一次。由此使全體業(yè)主的利益受到損害。物業(yè)公司則一切以贏利為目的，小區(qū)交給他們管理，往往注重了經(jīng)營，忽略了服務，讓業(yè)主十分寒心。特別是個別人謀取業(yè)委會的職權后，與不良物業(yè)一啪即合，相互勾結，把小區(qū)當成自己個人辦的公司來進行經(jīng)營。甚至出現(xiàn)私分侵吞公共所得情況。以至在很多小區(qū)都會出現(xiàn)的這樣和那樣的問題。要理順這三者關系。首先，應該讓全體業(yè)主明白小區(qū)管理是近年來出現(xiàn)的一種新生事物。隨著城市化建設發(fā)展的進程，影響將越來越大。這三者關系處理不好，問題也會越來越多。所以一定要積極關心小區(qū)管理，主動維護自己的利益；其次，要推選真正關心和維護小區(qū)利益，不謀私利的業(yè)主代表，出來管理小區(qū)事務，同時積極支持和監(jiān)督他們的工作，千萬不能輕易把自己的權利全權委托給一個無法足夠令自己信任的人；再次，要選聘一個好的物業(yè)來管理服務小區(qū)業(yè)主，主要應該訂好服務合同，把雙方的權利責任義務規(guī)定訂細、訂清楚，有的小區(qū)嘗試讓幾個物業(yè)來競標的辦法，有一定參考。另外，業(yè)委會成員應該主動接受全體業(yè)主監(jiān)督，在業(yè)主授權的范圍內開展工作，定期開業(yè)主大會，定期公布帳目，以便更好獲得大家的信任和支持。**后，要清楚小區(qū)管理與住房建設一樣，政府歸口管理部門是所屬地的住建局，業(yè)委會的成立由他們審批，另外當?shù)厣鐓^(qū)也有一定的領導職能，發(fā)現(xiàn)問題可以及時向這兩個部門反映。以上回答，是否解決了你的問題。

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    物業(yè)管理委員會和業(yè)主委員會的區(qū)別：1、選舉方式不同在不具備成立業(yè)主大會條件的小區(qū)，物業(yè)管理委員會是由業(yè)主們和使用人選舉而成的，符合條件的小區(qū)，業(yè)主委員會是業(yè)主們的主要代表。2、責任不同物業(yè)管理委員會作為臨時機構是對物業(yè)公司的事物管理，而業(yè)主委員會是由業(yè)主們成立的，有什么具體事務的業(yè)主由業(yè)主委員會給物業(yè)管理委員會溝通。3、人員成分不同物業(yè)管理委員會由居民委員會、業(yè)主和相關的物業(yè)使用人代表等七人以上單數(shù)組成，可以包括租戶、承租商等非產(chǎn)權人而其中的業(yè)主代表不能夠少于50%。業(yè)主委員會的成員全部要求是業(yè)主身份。業(yè)主委員會的權力：1、每一年都有權利召開一次以上的業(yè)主大會。2、有權利使用公開招標的方式來更換物業(yè)公司。3、有權利對物業(yè)公司提供的年度管理計劃、費用預算等方面的事宜進行審議和批準。4、對物業(yè)公司所規(guī)定的物業(yè)收費標準和物業(yè)服務標準進行審議和批準。5、有權利對物業(yè)公司所規(guī)定的各項規(guī)章制度進行審議和批準。6、業(yè)主委員會有權利代替一些被租戶或者是其他租戶損害了個人權益的受害人提起訴訟。

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    不能。附相關法條：《**高人民法院關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條 建設單位依法與物業(yè)服務企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務合同，以及業(yè)主委員會與業(yè)主大會依法選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同，對業(yè)主具有約束力。業(yè)主以其并非合同當事人為由提出抗辯的，人民法院不予支持。

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    當業(yè)主不交納或者沒有及時交納物業(yè)費、供暖費時，有個別物業(yè)公司以此為由停電、停水、停暖，造成整個小區(qū)的使用不便。這樣的解決辦法嚴重侵犯了業(yè)主的合法權益，對此，物權法明確了“物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人與業(yè)主關系”。 物業(yè)與業(yè)主關系 根據(jù)物權法第81條的規(guī)定，業(yè)主可以選擇物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人對建筑區(qū)劃內的建筑物及其附屬設施進行管理。業(yè)主選好物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人后，應當簽訂物業(yè)管理合同，將自己對建筑物及其附屬設施的管理權利委托給選聘的物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人。因此，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人之問是一種合同關系。 物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人應當按照合同的約定向業(yè)主提供相應的服務。物業(yè)管理條例第36條規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務合同的約定，導致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時，應當與業(yè)主委員會辦理物業(yè)驗收手續(xù)。物業(yè)管理企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內的專項服務業(yè)務委托給專業(yè)性服務企業(yè)，但不得將該區(qū)域內的全部物業(yè)管理一并委托給他人。物業(yè)管理企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務合同約定以外的服務項目，服務報酬由雙方約定。物業(yè)管理區(qū)域內，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應當向**終用戶收取有關費用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。對物業(yè)管理區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)管理企業(yè)應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。物業(yè)管理企業(yè)應當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內的安全防范工作。發(fā)生安全事故時，物業(yè)管理企業(yè)在采取應急措施的同時，應當及時向有關行政管理部門報告，協(xié)助做好救助工作。物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的，應當遵守國家有關規(guī)定。保安人員在維護物業(yè)管理區(qū)域內的公共秩序時，應當履行職責，不得侵害公民的合法權益。 物業(yè)管理是否符合合同約定，涉及建筑區(qū)劃內的建筑物及其附屬設施能否正常有效的運轉，建筑區(qū)劃內的治安、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等許多方面，涉及每個業(yè)主的切身利益，關系著社會的和諧與安定，因此，在履行物業(yè)服務合同的過程中，物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人應當接受業(yè)主的監(jiān)督。城市新建住宅小區(qū)管理辦法規(guī)定，物業(yè)管理公司的義務有：(一)履行物業(yè)管理合同，依法經(jīng)營；(二)接受管委會和住宅小區(qū)內居民的監(jiān)督；(三)接受房地產(chǎn)行政主管部門、有關行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導?！段飿I(yè)管理條例》規(guī)定，業(yè)主委員會應當及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和西助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務合同。業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)或者其他管理人的監(jiān)督可以采取如下不同形式，如對物業(yè)管理企業(yè)履行合同的情況提出批評、建議，查詢物業(yè)管理企業(yè)在履行合同中形成的有關物業(yè)管理的各種檔案材料，查詢物業(yè)管理企業(yè)的收費情況等。業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督有利于其更好地向業(yè)主提供服務，履行好合同規(guī)定的義務。