失地農(nóng)民可享受征地安置費(fèi)嗎？政府對失地農(nóng)民怎么處理？

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• 158****3800

  征地補(bǔ)償費(fèi)是指國家建設(shè)征用土地時(shí)， 按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用。是指土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的總和。
  
  征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。土地補(bǔ)償費(fèi)是因國家征用土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。
  
  補(bǔ)償?shù)膶ο笫峭恋厮袡?quán)人。安置補(bǔ)助費(fèi)是國家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地造成生活困難所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征用土地時(shí)，對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對被征用土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)以及被征用土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。
  
  其他補(bǔ)償費(fèi)是指除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以外的其他補(bǔ)償費(fèi)用，即因征用土地給被征用土地單位和農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費(fèi)用，如水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)、誤工費(fèi)、搬遷費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)費(fèi)等。

  查看全文↓ 2019-10-13 00:23:30
• 148****9505

  《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》 第四十七條 ：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。
  
  需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
  
  征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
  
  國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
  
  （一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
  
  （二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
  
  （三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償

  查看全文↓ 2019-10-13 00:23:16
• 145****2468

  解決失地農(nóng)民問題的癥結(jié)在制度缺陷。
  　　首先是征地制度?，F(xiàn)行的征地制度是對農(nóng)民進(jìn)行剝奪的制度。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2000年我國土地一級市場的收入為624億元，二級市場為3158億元，比一級市場高出5倍；2001年一級市場收入為1318億元，二級市場為7178億元，比一級市場高出5.4倍。政府依靠權(quán)力壟斷一級市場，把農(nóng)民的土地征為國有，政府又有權(quán)力經(jīng)營二級市場，把一級市場拿到的土地在二級市場出賣，獲得巨大的土地差價(jià)。這就是現(xiàn)行土地征收、征用制度對農(nóng)民的剝奪。
  　　其次是集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理制度。征地收入的大部分，也就是土地補(bǔ)償費(fèi)（村民所稱“賣地錢”）歸村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有，變成了集體資產(chǎn)，而集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理實(shí)際上成了一部分人的特權(quán)，大部分村（居）民被排斥在外。一般村民越來越遠(yuǎn)離集體資產(chǎn)的管理，他們不了解村（居）的資產(chǎn)，也無從參與管理，只好在村民福利上與村（居）干部作一些簡單的討價(jià)還價(jià)。這種情況下，失地農(nóng)民的利益根本得不到有效的保障。
  　　要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民順利地融入城市，必須構(gòu)建失地農(nóng)民融入城市的“制度通道”。它必須從土地征用制度上尋找解決失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償過低問題的有效途徑；必須從社會(huì)保障制度上尋找解決農(nóng)民國民待遇問題的有效途徑；必須從集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制上尋找解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)異化問題的有效途徑；必須從規(guī)范行政行為的角度尋找保障農(nóng)民利益不受侵害的有效途徑；必須從提高農(nóng)民素質(zhì)、加快農(nóng)民文化融入的角度尋找加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效途徑。
  　　完善土地征用補(bǔ)償制度，提高農(nóng)民獲得土地補(bǔ)償費(fèi)用的比例。
  　　現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)是由村（居）集體出面與項(xiàng)目商協(xié)商，且收益歸集體所有。按照《土地承包法》，失地農(nóng)民對承包地應(yīng)擁有30年的使用權(quán)（其實(shí)質(zhì)是收益權(quán)），而權(quán)利人在這些權(quán)利置換的過程中完全被排除在外，這對農(nóng)民來說顯然是不合理的。首先，在土地補(bǔ)償費(fèi)確定的程序上，應(yīng)該建立被征地農(nóng)戶或者農(nóng)戶代表參與協(xié)商的機(jī)制，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)，保證農(nóng)民充分行使公民權(quán)利；其次，在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于不是農(nóng)村土地所有者，應(yīng)被排除在分配序列之外，而完全歸村（居）集體所有的規(guī)定也損害了農(nóng)民的承包權(quán)利，應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分（至少60%）歸失地農(nóng)民所有，以抵償農(nóng)民喪失的土地承包權(quán)利。（這部分補(bǔ)償也可如下文所述，采取“股份到人”的辦法，留在集體資產(chǎn)經(jīng)營股份公司經(jīng)營。）第三，在土地補(bǔ)償?shù)姆绞缴?，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，也可以采取“留地安置”的方式，即預(yù)留被征地面積的5%—10%作為村（居）集體資產(chǎn)，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或建設(shè)廠房出租，為村（居）集體經(jīng)濟(jì)打下一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，避免賣光用光、吃光喝光的尷尬。當(dāng)然，作為集體資產(chǎn)，也要實(shí)行股份化經(jīng)營，以確保資產(chǎn)的保值增值，讓這部分產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮失地農(nóng)民的社會(huì)保障功能。
  　　改革集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，充分發(fā)揮村（居）集體資產(chǎn)的保障作用。
  　　要對村（居）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制進(jìn)行股份化改革，實(shí)現(xiàn)“股份到人”。改革可以采取試點(diǎn)推進(jìn)的方式，按照以下步驟操作：①首先切除一塊辦理村（居）民社會(huì)保障，比如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)；②再預(yù)留部分“集體股”保證村（居）公共事業(yè)支出；③再按年齡、貢獻(xiàn)等因素股份到人、成立股份經(jīng)營公司運(yùn)營。股權(quán)可以規(guī)定一定年限內(nèi)（比如兩年）不準(zhǔn)交易，不準(zhǔn)提現(xiàn)，也可以允許交易、提現(xiàn)，具體操作根據(jù)群眾的意愿決定。關(guān)于這個(gè)問題，有兩種錯(cuò)誤觀念需要澄清：一是有的干部擔(dān)心群眾不會(huì)理財(cái)，股權(quán)變現(xiàn)后找不到資本**的途徑，乃至吃光用光、揮霍一空。應(yīng)當(dāng)看到，首先，對于這樣一筆巨大的民間資本，一批民間或者政府引導(dǎo)的民間融資機(jī)構(gòu)將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生、脫穎而出，它們將會(huì)幫助農(nóng)民群眾投資理財(cái)，找到資本合適的增值空間；其次，要充分相信，大多數(shù)群眾是會(huì)慎重對待自己資財(cái)?shù)?，即便留在手頭使用，人人也都會(huì)計(jì)算長遠(yuǎn)；再次，即使部分群眾理財(cái)不當(dāng)乃至揮霍一空，也仍有低保等社會(huì)保障保證其基本的生活，大可不必為此擔(dān)憂。二是有的干部擔(dān)心“股改”后集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)可能易手，現(xiàn)在經(jīng)營得好的集體資產(chǎn)可能會(huì)遭遇經(jīng)營不善而效益下滑。對于這個(gè)問題，首先要相信如果現(xiàn)有經(jīng)營者確實(shí)經(jīng)營水平高、集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益好，群眾從資產(chǎn)保值增值的角度考慮，是會(huì)延請現(xiàn)有經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營的；其次，即使經(jīng)營不善、效益下滑，那也是市場的選擇，畢竟誰都不能保證現(xiàn)有體制下資產(chǎn)經(jīng)營效益就一定會(huì)蒸蒸日上，永遠(yuǎn)不會(huì)下滑。因此，我們認(rèn)為，進(jìn)行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的改革，把發(fā)展權(quán)還給群眾，是明智之舉。江浙等地的實(shí)踐探索也證明了這一點(diǎn)。
  　　完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
  　　首先，要把失地農(nóng)民納入到城市**低生活保障的范圍之內(nèi)。**低生活保障是社會(huì)安全網(wǎng)的**后一道防線，所有低于**低生活標(biāo)準(zhǔn)的群眾，無一例外都應(yīng)享受。認(rèn)真做好失地農(nóng)民**低生活保障工作是**起碼的要求。失地農(nóng)民大多生活在城市近郊或者就在市區(qū)生活，且已經(jīng)基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以失地農(nóng)民**低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城市居民**低生活保障一致。
  　　其次，要為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，同時(shí)，要與現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度銜接好。勞動(dòng)保障部門要建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
  　　第三，要為農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)排除制度上的障礙。目前，失地農(nóng)民參加醫(yī)療保障仍然存在身份上的不確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在個(gè)人、集體拿大頭的情況下，給予一定的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民大病有錢醫(yī)。
  　　失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的主要來源應(yīng)該是征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，也就是江浙等地區(qū)所試行的“土地?fù)Q保障”。只要提高了失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償所得，他們?yōu)檗k理這些社會(huì)保障“埋單”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是具備的。從江浙等地區(qū)的實(shí)踐看，建立這一制度既可以減少失地農(nóng)民市民化的障礙，解除他們的后顧之憂，同時(shí)又可以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平。
  　　完善村務(wù)公開制度，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
  　　對于未實(shí)行集體資產(chǎn)股份化改革的村（居），集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理要直接置于村（居）民的決策和監(jiān)督之下，即使實(shí)行“股改”的村（居），也還會(huì)有一定的“集體股”參與經(jīng)營，同時(shí)還有一些涉及村（居）公共利益的事務(wù)需要民主決策和管理，因此，完善村務(wù)公開制度仍然顯得十分必要?，F(xiàn)有的村務(wù)公開制度要進(jìn)一步規(guī)范，尤其要擴(kuò)大村（居）民的知情、參與、決策、監(jiān)督的廣度和深度，真正做到群眾的利益由群眾自己來發(fā)展和維護(hù)。
  　　加大“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作力度，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。
  　　失地農(nóng)民的文化融入是**本質(zhì)的融入。因此，在管理體制上，要摒棄原來的農(nóng)村管理方式，實(shí)行城市社區(qū)管理模式，為培育城市市民文化打下制度基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，為失地農(nóng)民建立全新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改變他們的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)他們樹立全新的城市觀念，特別是要加強(qiáng)對青少年的培養(yǎng)教育，讓他們逐步融入城市。再次要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，只有當(dāng)失地農(nóng)民找到一份城市的工作，并且像城市人一樣工作、生活、休閑時(shí)，他們才會(huì)真正感到自己是城市人，才能從經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)層面上認(rèn)同城市社區(qū)，找到歸屬感。

  查看全文↓ 2019-10-13 00:23:08
• 137****1776

  失地農(nóng)民**關(guān)心的是兩大問題：出路問題和退路問題。
  　　出路問題，就是就業(yè)問題。被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本的出路在于就業(yè)。而如前所述，目前失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂觀。在諸多失地農(nóng)民就業(yè)無門的情況下，往往只能靠一次性安置費(fèi)用來維持生計(jì)，而這點(diǎn)安置補(bǔ)助費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“**后的保障”的社會(huì)功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)的生計(jì)。
  　　退路問題，就是社會(huì)保障問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。土地一旦被征用，他們的保障便成了“空中樓閣”。憑他們“賣地”時(shí)獲得的那一點(diǎn)微薄的收入，要想一次性解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障實(shí)在是絕無可能，何況在政策上又有對農(nóng)民的不平等條款（比如失業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)民就辦不了），使得許多失地農(nóng)民“投保無門”，基本的生活都得不到保障。

  查看全文↓ 2019-10-13 00:22:57
• 156****4431

  失地農(nóng)民融入城市是城市化的必由之路。
  　　一般來說，城市化大致有兩種不同的實(shí)現(xiàn)方式，一種是通過求學(xué)、參軍提干、進(jìn)城務(wù)工等社會(huì)流動(dòng)的方式進(jìn)入城市；一種是通過城市數(shù)量和空間的擴(kuò)張，變農(nóng)業(yè)用地為城市土地，變農(nóng)村為城市，變農(nóng)村人口為城市人口。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，第一種方式中的求學(xué)、參軍等途徑已經(jīng)形成正常的制度通道，運(yùn)作較為規(guī)范；而第二種方式以及第一種方式中的進(jìn)城務(wù)工途徑都正處在構(gòu)建制度通道的過程中，其間由于運(yùn)作不規(guī)范產(chǎn)生的問題也**突出、**復(fù)雜，如果處理不好，對城市化進(jìn)程產(chǎn)生的負(fù)面影響也**大。同時(shí)，要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)民生活水平不高的現(xiàn)狀，減少農(nóng)民、加速城市化是一條必經(jīng)的道路?？梢哉f，失地農(nóng)民融入城市是城市化進(jìn)程中繞不過、躲不開、推不掉的必解難題。

  查看全文↓ 2019-10-13 00:22:51

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• 問 ??失地農(nóng)民可享受征地安置費(fèi)嗎？政府對失地農(nóng)民如何處理？
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  關(guān)于失地農(nóng)民的問題各地政府都有不同的探索方式，但是由于各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的差異導(dǎo)致各地出臺(tái)的各種針對失地農(nóng)民的政策也不同。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過程。目前我國的農(nóng)民失地問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，不足以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)；三是失地農(nóng)民的社會(huì)保障、再就業(yè)困難。失地農(nóng)民安置問題依舊是近階段當(dāng)合國家重點(diǎn)討論和研究的問題。近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市在解決失地農(nóng)民生活保障問題方面進(jìn)行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)，其基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。保障水平定位在**低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障資金由個(gè)人、所在村和政府分擔(dān)。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。將被征地后需要安置人員所需的社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。現(xiàn)在有關(guān)部門比較關(guān)注的是適當(dāng)提高對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增強(qiáng)征地過程的透明性，這是必要的，但還不是治本的措施。治本的措施應(yīng)該是：第一，改革征地制度。真正區(qū)分不同類型的土地征用，縮小征地范圍，允許農(nóng)民的集體土地在符合國家土地總體利用規(guī)劃的情況下，平等地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。第二，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易過程。要盡快制定土地征用的專門法律法規(guī)，增強(qiáng)對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)。第三，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的**大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。上世紀(jì)90年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，自謀職業(yè)困難。因此，政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。各級政府可拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。第四，要建立社會(huì)保障制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傊?，失地農(nóng)民安置各地有關(guān)政府和部門需要一個(gè)長期的探索和實(shí)踐過程

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• 問 失地農(nóng)民可享受征地安置費(fèi)嗎？失地農(nóng)民**新補(bǔ)償政策？
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  耕地被征用，按照土地管理法的規(guī)定，政府征用或征收有集體土地的，必須支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，具體包括三項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)。后兩項(xiàng)發(fā)到居民手中?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！　≌魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！　≌魇掌渌恋氐耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！　”徽魇胀恋厣系母街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！　≌魇粘鞘薪紖^(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金?！　∫勒毡緱l第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！　鴦?wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

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• 問 失地農(nóng)民可享受征地安置費(fèi)嗎
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  我國已進(jìn)入了城市化加速發(fā)展的時(shí)期，預(yù)計(jì)未來十余年，將有近億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。而通過土地征用來實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張發(fā)展已成為城市化的主要方式。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利實(shí)施的一個(gè)重要保證，是妥善解決集中出現(xiàn)失地農(nóng)民的問題。既要保證社會(huì)穩(wěn)定和城市化的順利推進(jìn)，又要保證失地農(nóng)民勞動(dòng)力“失地不失業(yè)”，有進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性，而達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民要老有所養(yǎng)。這既涉及對征地的當(dāng)下補(bǔ)償，又涉及就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)。此課題對失地農(nóng)民安置途徑進(jìn)行研究，并提出政策建議?！　⊙a(bǔ)償：從貨幣補(bǔ)償?shù)缴绫０仓谩　∝泿叛a(bǔ)償總的來看，貨幣安置存在以下幾個(gè)弊端：　　首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會(huì)保障制度同步銜接。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對自身社會(huì)保障方面的問題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業(yè)尚無把握的前景，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員極易對未來的生活產(chǎn)生憂慮，從而產(chǎn)生潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。　　社會(huì)保險(xiǎn)：以土地?fù)Q保障社會(huì)保險(xiǎn)安置只是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在目前政策條件下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)，保障系統(tǒng)，雖然增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，但有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施，長遠(yuǎn)來看是值得的。我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、入地關(guān)系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這體現(xiàn)了一種大的趨勢。　　留用地安置留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式。又稱開發(fā)性安置，是通過開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。該方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，開發(fā)性項(xiàng)目投資通過轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按％的開發(fā)性安置土地指標(biāo)實(shí)行?！　【蜆I(yè)：從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)　　招工安置招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地?cái)?shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期存延的一種老辦法，現(xiàn)在實(shí)施起來困難加大。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計(jì)劃用工方式逐漸為市場主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題，地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇?！　≡倬蜆I(yè)的培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。目前，一個(gè)城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是年，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限是年，兩者差距為．年。也就是說，平均一個(gè)失地農(nóng)民大約需要再接受．年左右的教育培訓(xùn)，其勞動(dòng)就業(yè)能力方可以等同于一個(gè)城市勞動(dòng)者。這年的教育培訓(xùn)費(fèi)用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這年的成本全部由國家和用地者承擔(dān)補(bǔ)償是不可能實(shí)現(xiàn)的。　　成都市經(jīng)驗(yàn)　　四川省成都市在失地農(nóng)民的再就業(yè)工作安排上，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過騰崗、買崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無歧視地向失地失業(yè)農(nóng)民開放，相繼為多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場需求為導(dǎo)向，積極開展崗前培訓(xùn)。中心制定了個(gè)性化訂單式培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡段和不同學(xué)歷狀況，聘請師資有針對性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民技能，增強(qiáng)其謀生能力?！　∽》浚簭呢泿虐仓玫郊芯幼“仓煤椭行拇褰ㄔO(shè)　　住房安置政策雖然政策上鼓勵(lì)貨幣安置，但是在實(shí)際操作中仍然難度很大。首先是農(nóng)民自建房或重新購買商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補(bǔ)償，在大城市的房地產(chǎn)大盤開發(fā)熱潮中，失地農(nóng)民難以找到安身之地。其次，如果失地農(nóng)民因無法進(jìn)入較為正規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時(shí)性的簡易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，從而無法安定下來；其次，農(nóng)民的理財(cái)能力和經(jīng)驗(yàn)很可能導(dǎo)致坐吃山空，而無法達(dá)到住房安置的目的，**終還是要找政府來解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農(nóng)民住房安置問題時(shí)，**終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法?！　∞r(nóng)民新居建設(shè)目的是為了合理使用土地，有效解決失地農(nóng)民的安居問題，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起，建立一個(gè)近郊民居集中點(diǎn)。但是，集中安置也存在一定的問題。一是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。二是大量有時(shí)是兩干多戶同質(zhì)性很強(qiáng)的失地農(nóng)民集中居住在一個(gè)地方，容易造成就業(yè)的困難。事實(shí)上，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新居中，不少勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農(nóng)戶靠出租房子維持生活。　　中心村建設(shè)中心村建設(shè)具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。中心村既是失地農(nóng)民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場化運(yùn)作方式對中心村進(jìn)行日常管理。結(jié)合中心村建設(shè)，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場，吸引本地農(nóng)民進(jìn)場從事商業(yè)經(jīng)營，大量吸收本地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路（更多精彩文章來自“秘書不求人”）。要試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并要在商業(yè)用地的指標(biāo)上給予支持。

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• 問 ??失地農(nóng)民可享受征地安置費(fèi)嗎？一般失地農(nóng)民**新補(bǔ)償政策？
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  《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》 第四十七條 ：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償

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• 問 ??失地農(nóng)民可享受征地安置費(fèi)嗎？土地補(bǔ)償費(fèi)怎么分配？
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  　土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！逼渲?，土地補(bǔ)償費(fèi)針對被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對象為物，系對物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對象為人，系對征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí)施條例對這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”

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