國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式有哪些適用范圍 如何進(jìn)行出讓

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  國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式的適用范圍 尚曉萍 既然我國(guó)法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)性用地一律要實(shí)行招牌掛，而公益性用地可以采用劃撥方式。那么，為什么還有協(xié)議出讓方式存在呢?協(xié)議出讓方式主要針對(duì)哪些用地? 政府供應(yīng)國(guó)有土地的方式有兩種，即劃撥方式和有償使用方式。劃撥方式起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有償使用方式脫胎于香港，開(kāi)始于深圳，推廣于土地使用制度的改革。隨著1988年《憲法》和1986年《土地管理法》的修改，掃清了土地有償使用的法律障礙，國(guó)務(wù)院于1990年頒布實(shí)施了第55號(hào)、第56號(hào)令，即《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》，確立了國(guó)有土地使用權(quán)可以實(shí)行有償出讓。經(jīng)過(guò)近十年的改革和探索，土地有償使用的方式也從單一的出讓發(fā)展到出讓、租賃和作價(jià)入股等多種形式。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》基本確定了國(guó)有土地使用權(quán)的供應(yīng)采用有償使用和劃撥兩種方式的基本架構(gòu)。 按照《土地管理法》第54條“建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得”的規(guī)定，有償使用方式應(yīng)當(dāng)是政府供應(yīng)土地的主要方式?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》進(jìn)一步明確了國(guó)有土地有償使用方式有三種，即出讓、租賃和作價(jià)出資入股。出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓方式一般有協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌四種方式。租賃，是指國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按年度向國(guó)家繳納租金的行為。作價(jià)出資入股，是指將一定時(shí)期的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金作價(jià)，作為國(guó)家的投資計(jì)作國(guó)家的股份。這種方式主要是針對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)需要改制時(shí)適用。對(duì)企業(yè)新增用地，特別是征用土地后提供給用地單位使用的不能采用這種方式。 隨著十屆人大五次會(huì)議上通過(guò)的《物權(quán)法》的出臺(tái)，招拍掛出讓的范圍逐步擴(kuò)大，在這種情形下，協(xié)議出讓還有沒(méi)有存在的必要?劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓三種供地方式各自適用哪些范圍?本文試作一探討。 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。隨著有償使用方式的推廣，劃撥土地使用權(quán)的取得受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴(yán)格限制劃撥方式供地，2001年國(guó)土資源部出臺(tái)《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))，為適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。目前該目錄正在進(jìn)一步修改中，計(jì)劃于2007年正式出臺(tái)。據(jù)悉，修改后的《劃撥用地目錄》將更加縮小劃撥方式供地的范圍。《物權(quán)法》規(guī)定：設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。這一規(guī)定表明劃撥方式供地仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在，但劃撥供地的范圍將繼續(xù)縮小，對(duì)劃撥方式用地的限制將更加嚴(yán)格。

  查看全文↓ 2016-06-07 11:31:19

相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式包括了哪些適用范圍 如何進(jìn)行轉(zhuǎn)讓
  答

  國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的適用范圍 1、下列國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行： ①國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營(yíng)合作建房); ②以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓; ③為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓; ④判決、裁定需要拍賣的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。 2、不屬于上述須以公開(kāi)方式轉(zhuǎn)讓范圍的，可以協(xié)議方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 以協(xié)議方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的公司、企業(yè)需提供《股東登記手冊(cè)》或由工商行政管理部門出具的股東組成成份，若無(wú)法證明該公司是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的，則按公開(kāi)方式進(jìn)行交易。

• 問(wèn) 招拍掛出讓國(guó)有土地使用權(quán)有哪些規(guī)范 如何進(jìn)行拍掛出讓
  答

  9 發(fā)布出讓公告 9.1 發(fā)布公告 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)(www.landchina.com)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)上發(fā)布，也可以同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)發(fā)布。 出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。 經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告”、“國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”;經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓公告”，發(fā)布“國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓公告”的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請(qǐng)截止時(shí)的申請(qǐng)情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。 出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。 9.2 公告內(nèi)容 9.2.1 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： (1)出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等; (2)招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限和建設(shè)進(jìn)間等; (3)投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法; (4)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式; (5)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等; (6)確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法; (7)支付投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和期限; (8)其他需要公告的事項(xiàng)。 9.2.2 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： (1)出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等; (2)拍賣地塊的位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等; (3)競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法; (4)獲取拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式; (5)拍賣會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間和競(jìng)價(jià)方式; (6)支付競(jìng)買保證金的數(shù)額、方式和期限; (7)其他需要公告的事項(xiàng)。 9.2.3 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： (1)出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等;

• 問(wèn) 招拍掛出讓國(guó)有土地使用權(quán)有哪些相關(guān)規(guī)范 如何進(jìn)行辦理出讓
  答

  4.5 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序 (1)公布出讓計(jì)劃，確定供地方式; (2)編制、確定出讓方案; (3)地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià); (4)編制出讓文件; (5)發(fā)布出讓公告; (6)申請(qǐng)和資格審查; (7)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施; (8)簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果; (9)核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地; (10)辦理土地登記; (11)資料歸檔。 4.4 地方補(bǔ)充規(guī)定 地方可對(duì)本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。 5 公布出讓計(jì)劃、確定供地方式 5.1 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃以及細(xì)化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)(www.landchina.com)上公布。 5.2 市、縣國(guó)土資源管理部門公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開(kāi)接受用地申請(qǐng)。 公開(kāi)接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。 5.3 需要使用土地的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱意向用地者)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。 5.4 用地預(yù)申請(qǐng) 為了充分了解市場(chǎng)需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。單位和個(gè)人對(duì)列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃內(nèi)的具地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國(guó)土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場(chǎng)情況，適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，并通知提出該宗地用地預(yù)申請(qǐng)的單位或個(gè)人參加。提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地的競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。 5.5 根據(jù)意向用地者申請(qǐng)情況，符合4.3規(guī)定條件的土地出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。對(duì)不能確定是否符合4.3規(guī)定條件的具體宗地,可由國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。 對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件**佳者得的原則確定受讓人;其他土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。

• 問(wèn) 國(guó)有土地使用權(quán)是什么意思 如何以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)
  答

  以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付地價(jià)款，從而設(shè)立國(guó)有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，具有占有、使用、收益權(quán)和一定程度的處分權(quán)，即可以依法通過(guò)買賣、贈(zèng)與或其他方式將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，可以出租土地，可以設(shè)置抵押權(quán)。與這種土地使用權(quán)相適應(yīng)，在該土地上建造的合法房屋和其他構(gòu)筑物，也可以轉(zhuǎn)讓、出租或設(shè)置抵押權(quán)。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)具有一定的發(fā)展權(quán)。出讓國(guó)有土地的用途未經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意，不得改變。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的，還須相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。 一.以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的方式 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式。 1、 拍賣出讓。 這是指政府土地管理部門作為國(guó)有土地所有者的代表或其委托的拍賣人， 在指定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織符合條件的有意受讓的國(guó)有土地使用權(quán)人到場(chǎng)，就擬出讓地塊公開(kāi)叫價(jià)競(jìng)投，通過(guò)出讓方叫價(jià)和受讓方應(yīng)價(jià)的多次競(jìng)投，按"價(jià)高者得"的原則，確定土地使用者的出讓方式。 這種公開(kāi)選擇用地者的出讓方式，可以提高出讓的透明度，有利于投資者的公平競(jìng)爭(zhēng)，適用于投資環(huán)境好、盈利大的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂(lè)業(yè)用地。這種方式要求市場(chǎng)環(huán)境和出讓宗地的條件較高，在國(guó)外較為普遍，但目前在我國(guó)應(yīng)用不多。主要是由我國(guó)現(xiàn)行土地使用政策不規(guī)范、用地者取得土地渠道較多、地價(jià)壓得相對(duì)較低等因素所致。 2、 招標(biāo)出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位以書面形式投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)該宗土地的使用權(quán)，招標(biāo)小組通過(guò)對(duì)標(biāo)書的評(píng)判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)出讓方式有限地引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)投各方的互相不知道底細(xì)的情況下，為了獲得土地使用權(quán)。均會(huì)報(bào)出自己能承受的**高價(jià)格和**為杰出的設(shè)計(jì)方案。政府不得可以通過(guò)出讓土地使用權(quán)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過(guò)選擇用地者及其設(shè)計(jì)方案，可以**大限度地實(shí)現(xiàn)政府的土地利用意圖。中標(biāo)者不一定是出價(jià)**高的，但一般會(huì)是土地利用的社會(huì)效益**大的土地使用者。 招標(biāo)方式一般適用于區(qū)域面積大、開(kāi)發(fā)要求高或者將來(lái)受城市發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格制約的大型或關(guān)鍵性項(xiàng)目用地。 3、 協(xié)議出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的方式。 其基本過(guò)程是土地使用者向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關(guān)資料和文件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交包括土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、出讓金額數(shù)及付款方式等內(nèi)容的文件，出讓方收到上述有關(guān)文件后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步協(xié)商，達(dá)成土地出讓協(xié)議。 這種出讓方式一般適用于高科技項(xiàng)目用地、普通住宅用地、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公用設(shè)施等非盈利性的用地及政府批準(zhǔn)的其他用地。在有償用地初期，市場(chǎng)、投資等體制不健全的情況下，出讓多采用協(xié)議方式。目前我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式基本以協(xié)議出讓為主。

• 問(wèn) 國(guó)有土地使用權(quán)有哪幾種出讓方式
  答

  國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和北京市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓一般有以下三種方式： 1.協(xié)議出讓 協(xié)議出讓，是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，出讓土地使用權(quán)的方式。 2.招標(biāo)出讓 招標(biāo)出讓，是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位以書面形式投標(biāo)，競(jìng)投該宗土地的使用權(quán)，招標(biāo)小組通過(guò)對(duì)標(biāo)書的評(píng)判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。 3.拍賣出讓 拍賣出讓，是指政府土地管理部門作為國(guó)有土地所有者的代表或其委托的拍賣人，在指定的時(shí)間和地點(diǎn)組織符合條件的國(guó)有土地使用權(quán)有意受讓人到場(chǎng)，就擬出讓地塊公開(kāi)叫價(jià)競(jìng)投，按“價(jià)高者得”的原則，確定土地使用者的出讓方式。

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