城市住房制度有哪些？ 如何深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革

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• 141****1540

  
  建設(shè)部、財政部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、全國總工會
  關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快
  解決職工住房問題的通知
  （建房改〔2000〕105號）
  
  各省、自治區(qū)、直轄市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（房委會）、建委（建設(shè)廳）、財政廳（局）、經(jīng)貿(mào)委、總工會：
  為貫徹落實黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》和九屆全國人大三次會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化企業(yè)房改、加快解決職工住房的有關(guān)問題通知如下。
  
  一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
  （一）企業(yè)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合企業(yè)特點的住房新體制，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件；進(jìn)一步調(diào)動職工住房消費(fèi)的積極性，使住宅建設(shè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)；不斷改善職工住房條件，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定。
  （二）企業(yè)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房實物分配方式，逐步實行住房分配貨幣化，為理順企業(yè)內(nèi)部的收入分配關(guān)系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度服務(wù)；逐步實現(xiàn)企業(yè)的主輔分離，把住房建設(shè)和維修管理職能從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能中分離出來，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)住房建設(shè)和維修管理的社會化。
  （三）企業(yè)住房制度改革的原則是：堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施；堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負(fù)擔(dān)。
  
  二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革
  （四）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)＜1994＞43號）和《通知》規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)自管公有住房的改革。近期要進(jìn)一步加快自管公有住房向職工出售的步伐，盤活存量住房資產(chǎn)。有條件的單位，可結(jié)合職工收入水平的提高，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的公房租金水平基礎(chǔ)上，適應(yīng)加大租金改革步伐，逐步實現(xiàn)住房租售比價的合理化。
  （五）各級房地產(chǎn)行政管理部門，要簡化辦事程序，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極協(xié)助企業(yè)為購房職工辦理住房產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，保證職工購房產(chǎn)權(quán)證及時發(fā)放。
  
  三、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
  （六）停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化是企業(yè)住房商品化、社會化的前提和基礎(chǔ)。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)《通知》精神，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于住房分配制度改革的總體部署，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，加快推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)程。住房貨幣分配的主要形式，包括職工工資中的住房消費(fèi)含量、職工住房公積金（含補(bǔ)充公積金）中的單位資助部分，以及由單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。
  （七）各企業(yè)應(yīng)按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾木唧w要求，為本單位職工交納住房公積金，建立住房公積金制度。
  （八）凡符合《通知》和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的發(fā)放住房補(bǔ)貼條件，且原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的企業(yè)，可以建立職工住房補(bǔ)貼制度，對無房和住房未達(dá)到規(guī)定購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。
  住房補(bǔ)貼水平，應(yīng)根據(jù)企業(yè)所在地區(qū)（或地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格、本企業(yè)職工工資水平、不同職級購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，以及有房職工按房改成本價購房負(fù)擔(dān)水平等因素具體確定。企業(yè)職工購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)公務(wù)人員購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合本企業(yè)職工住房的實際情況制定。
  住房補(bǔ)貼方式，可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于住房分配貨幣化的有關(guān)原則，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源情況確定。
  （九）新參加工作的職工、實行聘任制的職工、新設(shè)立企業(yè)的職工，全部進(jìn)入住房新體制，實行住房分配貨幣化。
  
  四、多渠道加快住房建設(shè)，加快解決職工住房問題
  （十）停止住房實物分配之后，職工可利用工資積累、住房公積金、住房補(bǔ)貼資金，并通過住房貸款，自主購買商品房或申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
  （十一）在一定時期內(nèi)，對有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。已經(jīng)取消單位建房的地區(qū)，按當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  （十二）鼓勵成立城市社會型住宅合作社，進(jìn)行合作住房建設(shè)，按照住房建設(shè)成本向職工收取建房費(fèi)用，解決城市低收入職工家庭中住房困難戶的住房問題。
  （十三）對合作建房和單位自建住房給予政策扶持。住宅合作社進(jìn)行的合作建房和企業(yè)利用自用土地建房，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)政策。
  （十四）各市、縣人民政府應(yīng)盡快建立和完善具有社會保障性質(zhì)的廉租住房供應(yīng)體系。符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的**低收入職工家庭，可申請租住廉租住房。
  
  五、積極推行物業(yè)管理，不斷改善職工居住環(huán)境
  （十五）住房建設(shè)、管理社會化是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是住房制度改革的目標(biāo)之一。
  企業(yè)應(yīng)積極改革現(xiàn)行的福利型住房維修、管理模式，通過資產(chǎn)分離、或委托管理等方式，把住房管理服務(wù)從企業(yè)經(jīng)營中分離出去，加快建立起社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。
  企業(yè)現(xiàn)行的住房管理機(jī)構(gòu)，要改革為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，并逐步走向社會；有條件的可按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，規(guī)范改制為有限責(zé)任公司，獨立從事住房開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。
  （十六）加強(qiáng)房改售房與物業(yè)管理的銜接，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)完善配套設(shè)施。合理解決物業(yè)管理服務(wù)用房，為公房出售后實施物業(yè)管理創(chuàng)造條件。
  （十七）出售公有住房，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金，并健全維修基金使用與管理制度，實施有效監(jiān)督。
  
  六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)房改工作順利實施
  （十八）企業(yè)住房制度改革是促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要配套措施，也是城鎮(zhèn)住房制度改革工作的重點，各級房改、建設(shè)、財政、經(jīng)貿(mào)等部門和工會組織，應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的高度，提高對企業(yè)房改和住房建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，密切配合，共同搞好對企業(yè)房改和住房建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決進(jìn)一步深化房改中的困難和問題。
  （十九）企業(yè)住房制度改革政策性強(qiáng)，涉及廣大職工的切身利益，應(yīng)當(dāng)堅持走群眾路線。各企業(yè)住房制度改革方案要經(jīng)職工代表大會討論通過，報上級有關(guān)部門審核，在當(dāng)?shù)胤扛牟块T備案后執(zhí)行。
  （二十）已實施住房補(bǔ)貼理入工資的國有企業(yè)，要在原方案基礎(chǔ)上，不斷完善政策，加快住房社會化進(jìn)程。
  （二十一）企業(yè)原有公有住房按國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定向職工出售后的資產(chǎn)處理，以及住房補(bǔ)貼資金的財務(wù)處理辦法，由財政部會同有關(guān)部門制訂。
  （二十二）各地人民政府和石油、鐵路系統(tǒng)，根據(jù)本通知并結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)進(jìn)一步深化企業(yè)房改、加快解決職工住房問題的具體實施意見。
  （二十三）本通知所稱國有企業(yè)，指國有及國有控股企業(yè)。集體企業(yè)和其他所有制企業(yè)，以及實行企業(yè)化管理、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的事業(yè)單位，參照本通知執(zhí)行。

  查看全文↓ 2018-11-13 17:03:22
• 138****0912

  作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容，住房制度改革是指對傳統(tǒng)的福利分房制度進(jìn)行變革，以建立起符合市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的住房體制，實現(xiàn)住房的商品化和社會化。回顧中國改革開放30年的歷程，住房制度改革以及與此密切相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)可謂一大看點，其影響和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇。
  與其他各項改革一樣，住房制度改革也是在探索中不斷前進(jìn)，在調(diào)整中逐步展開。根據(jù)相關(guān)重大決策出臺以及實踐中執(zhí)行的效果，我國住房制度改革大體上經(jīng)歷了三個10年：
  1978-1988年的探索試階；
  1988-1998年在全國逐步推開和深化階段；
  1998年至今實行的住房分配貨幣化，建立住房保障制度階段。 1949～1979年，是我國住房發(fā)展相對緩慢的時期。根據(jù)相關(guān)資料，國家在這30年內(nèi)雖投入374億元巨資建設(shè)住房，但仍不能滿足城鎮(zhèn)職工居民的需求。1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3．6m2，缺房戶達(dá)869萬，占城市總戶數(shù)的47．5%。同時，由于我國長期實行低租金的福利分房制度，國家和企業(yè)為解決職工的住房問題背上了沉重的包袱，延緩了我國住房建設(shè)的進(jìn)程。實踐表明，計劃經(jīng)濟(jì)體制下住房完全靠國家包下來，實行福利分配的路子走不通。
  因此，從1978年開始，國家和企業(yè)一方面增加住房投資，加快住房建設(shè)步伐，另一方面開始探索改革住房制度。這年9月，中央召開的城市住宅建設(shè)會議傳達(dá)了鄧小平的一次重要談話，主要思路就是：解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款；在長期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要位置。1980年4月，鄧小平同志明確指出，住房改革要走商品化的路子，從而揭開了住房制度改革的大幕。
  1982年，國家有關(guān)部門設(shè)計了“三三制”的補(bǔ)貼出售新建住房方案，即由政府、企業(yè)和個人各承擔(dān)1/3，并在鄭州、常州、四平、沙市試點。在試點中，驗證了職工有購房需求和一定支付能力，也暴露出在大量舊公房低租金制未觸動的情況下，租買比價不合理，個人缺乏買房動力，住房建設(shè)資金不能自身循環(huán)，國家和企業(yè)難以長期承受這種負(fù)擔(dān)，因而有關(guān)部門于1985年停止這種做法。
  1985年，住房制度改革從“三三制”售房轉(zhuǎn)向租金制度改革的研究和設(shè)計。1986年，選定煙臺、唐山、蚌埠進(jìn)行房改試點，試行“提租補(bǔ)貼、租售結(jié)合、以租促售、配套改革”的方案。租金按準(zhǔn)成本起步，月租金由原來的0．07～0．08元/m2 （使用面積）提高到1元以上，相當(dāng)于成本租金（由維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅5項因素組成）的70%～80%；公房按包含建筑造價、征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)價出售。這次試點從根本上動搖了根深蒂固的住房福利觀念、等級觀念和消費(fèi)觀念，分房上的不正之風(fēng)也基本得到解決，國家、企業(yè)以及職工之間的利益關(guān)系得到調(diào)整，為全國的住房改革提供了思路。 1988年，國務(wù)院召開第一次全國住房制度改革工作會議，推出《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》：首先，實施提租補(bǔ)貼、租售結(jié)合，實行維修費(fèi)、房產(chǎn)稅等5項因素組成的成本租金；其次，隨著工資調(diào)整，逐步將住房補(bǔ)貼納入工資，進(jìn)入成本，并將租金提高到包含8項因素（成本租金加土地使用費(fèi)、保險費(fèi)和利潤）的市場租金。
  1988年下半年，出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，零售物價總指數(shù)上升18．5%，使較大幅度提租補(bǔ)貼方案的實施遇到很大困難，用3～5年完成提租補(bǔ)貼方案的計劃也夭折了。隨后，一些城市想繞開這個難點，試圖“甩包袱”出售公房，在標(biāo)準(zhǔn)價基礎(chǔ)上優(yōu)惠折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一年全國共出售舊公房654萬m2，每平方米僅回收資金65．7元，實則以低價福利售房取代租售并舉的配套改革，既不利于住房機(jī)制轉(zhuǎn)換，也帶來很多不良后果，因而國務(wù)院房改辦明令制止這種做法。
  1991年6月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，要求將現(xiàn)有公有住房租金有計劃、有步驟地提高到成本租金；在規(guī)定住房面積內(nèi)，職工購買公有住房實行標(biāo)準(zhǔn)價。11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，確定房改的總目標(biāo)是：從改革公房低租金制度入手，從公房的實物福利分配逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配，由住戶通過買房或租房取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房作為商品進(jìn)入市場，實現(xiàn)住房資金投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。這是我國住房制度改革的一個綱領(lǐng)性文件。
  與此同時，各地方政府的房改房也陸續(xù)開始實施，其中，一些大城市的運(yùn)作比較規(guī)范，部分中小城市則相對較差，優(yōu)惠比例越來越高，房改又一次進(jìn)入了低價售房的怪圈。對此，1992年6月，國務(wù)院房改工作會議再次提出制止。
  1994年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。房改的基本內(nèi)容，可以概括為“三改四建”：
  “三改”，即改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性體制，從住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改為國家、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；從國家、單位建房、分房和維修、管理住房的體制改為社會化、專業(yè)化運(yùn)行體制；從住房實物福利分配方式改為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。
  “四建”，即建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新住房制度，包括建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融、保險，建立政策性、商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場。
  《決定》出臺后，各地紛紛制定本地區(qū)的房改實施方案，在建立住房公積金、提高公房租金、出售公房等方面取得較大進(jìn)展。到1998年6月，全國歸集住房公積金總額達(dá)980億元。1997年底，35個中等城市的公房租金有了較大提高，平均為1．29元/m2。到1998年中，全國城鎮(zhèn)自有住房比例已經(jīng)超過50%，部分省市已超過60%。 1998年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，宣布從同年下半年開始全面停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，首次提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系：
  1．調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則出售，其成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項因素，原則上企業(yè)管理費(fèi)不超過2%、開發(fā)利潤不超過3%，使中低收入家庭有能力承受。
  2．對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對**低收入家庭，由政府或單位提供廉租住房，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實物配租和租金核減為輔。**低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%，租金由政府按維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項因素定價。中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房等普通商品住房。對高收入家庭購買、租賃的商品住房實行市場調(diào)節(jié)價。
  3．發(fā)放住房補(bǔ)貼。如果房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60m2的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，政府和單位可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補(bǔ)貼。
  截至1998年底，全國已經(jīng)全面停止實物分房，中國城鎮(zhèn)住房制度發(fā)生了一次根本性的轉(zhuǎn)變。但在執(zhí)行住房貨幣化改革的過程中，住房補(bǔ)貼的發(fā)放和群眾對住房需求滿足的程度還不能令人滿意，住房不公平現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大，并隨著房價的飆升更加惡化。而經(jīng)濟(jì)適用房由于政策目標(biāo)不明確，執(zhí)行過程中失當(dāng)、失控現(xiàn)象嚴(yán)重，1998～2003年，全國經(jīng)濟(jì)適用住房累計竣工面積僅4．77億m2，累計解決600多萬戶家庭的住房問題，經(jīng)濟(jì)適用住房并沒有成為供應(yīng)主渠道。
  2003年以來，中央一方面繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，一方面加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度。國務(wù)院先后頒發(fā)“前國八條”、“后國八條”、“國六條”等一系列文件，提出在高度重視穩(wěn)定住房價格工作，穩(wěn)定住房價格（特別是普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價格）的同時，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度。
  在穩(wěn)定房價方面，重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90 m2以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，按售房收入全額征收營業(yè)稅。
  在建立住房保障制度方面，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。各城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政也要加大支持力度。同時，將經(jīng)濟(jì)適用住房嚴(yán)格控制在中小套型，嚴(yán)格審定銷售價格，依法實行建設(shè)項目招投標(biāo)，實行申請、審批和公示制度；積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。 不過，由于宏觀調(diào)控政策的滯后性以及其他種種原因，城市廉租住房制度建設(shè)依然相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善、政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。 值得注意的是，2007年以來，中央進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度。8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，規(guī)定：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實際可以采取限價商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。這是中國房改歷程中的一個新的里程碑。
  同年10月，黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民“住有所居”。11月，溫家寶總理在新加坡國立大學(xué)明確闡述了我國住宅政策的原則：首先，政府**重要的職責(zé)是搞好廉租房，讓那些買不起房或進(jìn)城打工的農(nóng)民工能夠租得起房、住得上房；其次，是建設(shè)主要面向中產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)適用房；再次，高檔住房主要靠市場調(diào)節(jié)，但必須有國家的宏觀調(diào)控，防止利用房地產(chǎn)炒作，造成市場混亂。溫總理的談話被稱為“房產(chǎn)新政”，為我國今后的住房建設(shè)和改革指明了方向。在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大一次會議上，溫總理在《政府工作報告》中，將住房保障列為2008年重點推進(jìn)的九項工作之一。同時，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已取代原有的建設(shè)部，以住房保障為核心的住房制度建設(shè)正在邁向新境界。
  深化住房制度改革方案正在起草中
  2016年全國兩會期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高在回答記者提問時表示,住房制度是國家的一項重要制度,事關(guān)民生、事關(guān)深化改革,也事關(guān)新的體制和機(jī)制的建立。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要明確住房制度改革方向,以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點,以建立“購租并舉”的住房制度為主要方向。根據(jù)中央的要求,住建部會同有關(guān)部門進(jìn)行了充分調(diào)研,反復(fù)征求了意見,起草了深化住房制度改革的方案,整個工作還在進(jìn)程當(dāng)中。

  查看全文↓ 2018-11-13 17:03:06
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  1.必須堅持我國住房供應(yīng)體系。我國住房供給體系，即高收入者，購買商品房；中低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用住房；**低收入者國家供應(yīng)廉租房。這是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的。
  
  
  
  
  
  2.完善住房社會保障方式或模式。
  
  
  
  
  
  3.改革住房建設(shè)制度。
  
  
  以經(jīng)濟(jì)適用房為例，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)在一定情況下還是有效的與必要的，如在住房短缺時期，可以有效地增加住房供應(yīng)數(shù)量；或者在一定情況下實行定向供應(yīng)，解決特定人群的住房問題。
  
  
  
  
  
  4.應(yīng)當(dāng)建立住房社會保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把住房公積金、住房合作社、定向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等住房社會保障事宜統(tǒng)管起來，同時要做好經(jīng)濟(jì)適用住房、合作住房的建設(shè)規(guī)劃、用地劃撥，建設(shè)規(guī)模、住房布局以及
  住房價格等方面的管理工作。
  
  
  
  
  
  5.改變由開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的方式，建立社會保障住房或經(jīng)濟(jì)適用住房專門建設(shè)機(jī)構(gòu)。社會保障住房建設(shè)機(jī)構(gòu)不是開發(fā)企業(yè)，而是事業(yè)單位，即不以營利為目的。這種機(jī)構(gòu)完全可以借鑒外國或我國香港的模式。這樣就可以克服由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)社會保障住房時形成的各種弊端。
  
  
  
  
  
  6.加強(qiáng)對社會保障住房(經(jīng)濟(jì)適用住房)供給對象的管理。
  
  
  
  
  

  查看全文↓ 2018-11-13 17:02:45

相關(guān)問題

• 問 城市住房制度是怎樣的？ 我國目前的住房保障制度包括哪些內(nèi)容？
  答

  我國住房保障制度存在的問題 （一）經(jīng)濟(jì)適用房制度存在的問題 1、購買對象界定不準(zhǔn)，涵蓋面過廣 2、投資比重下降，供求矛盾尖銳化 3、缺乏有效的退出機(jī)制 4、政策不夠清晰，執(zhí)行過程中屢被異化, 容易產(chǎn)生新的分配不公和腐敗 （二）廉租住房制度存在的問題 1、廉租房的對象不夠廣泛 2、部分城市尚未建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金渠道，使得廉租住房的資金問題得不到解決 3、圍繞廉租房的住房保障制度建設(shè)滯后，面向低收入家庭的房源仍然不足 （三）住房公積金制度存在的問題 1、覆蓋面不廣，融資渠道狹窄 2、分配和使用不合理 3、住房公積金監(jiān)督機(jī)制缺乏，處罰力度不

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• 問 什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
  答

  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。2014年10月28日，由農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站刊登農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華專訪文章而推行。中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，標(biāo)志著中國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點工作即將全面展開。試點的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項重要頂層設(shè)計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。

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• 問 國家住房制度改革政策？有誰知道，可以分享下嗎，謝謝！
  答

  《通知》中明確規(guī)定：“中央企業(yè)不得擅自提高職工住房公積金的企業(yè)繳存比例”，職工月繳存基數(shù)**高不得超過職工工作所在地平均工資的3倍，繳存額不得突破企業(yè) 所在地住房公積金繳存上限?！跋虻胤娇待R”，這是此次《通知》中的**大特點，國資委由此打破了以往中央企業(yè)內(nèi)部確定的公積金繳存比例和層級劃分的慣例。對于補(bǔ)貼的面積和基準(zhǔn)補(bǔ)貼額，《通知》中也有明確的要求，即參照所在地政府機(jī)關(guān)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本企業(yè)職工住房的實際情況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力確定。其中，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)先報國資委核準(zhǔn)后，再由企業(yè)擬定方案，進(jìn)入工作程序。

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• 問 ??什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革？作用都有哪些呢？
  答

  1、農(nóng)村土征收制度改革基本思路 縮土征收范圍規(guī)范土征收程序完善征農(nóng)民合理、規(guī)范、元保障機(jī)制建立兼顧家、集體、土增值收益配機(jī)制合理提高收益 2、集體經(jīng)營性建設(shè)用制度改革基本思路 允許土利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃確定工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途存量農(nóng)村集體建設(shè)用與建設(shè)用享同等權(quán)利符合規(guī)劃、用途管制依取前提讓、租賃、入股完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度土增值收益合理配機(jī)制 3、宅基制度改革基本思路 保障農(nóng)戶依取宅基用益物權(quán)基礎(chǔ)改革完善農(nóng)村宅基制度探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作明確界定探索宅基償使用制度自愿償退機(jī)制探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓效途徑 4、土承包經(jīng)營今能變化 穩(wěn)定農(nóng)村土承包關(guān)系并保持久變適延包耕基本完農(nóng)村集體土所權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)按照產(chǎn)統(tǒng)登記原則加快推進(jìn)宅基集體建設(shè)用使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作明確提升農(nóng)村土承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證律效。

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• 問 國家版“居住證”制度幾時出臺 戶籍制度改革注意事項有哪些
  答

  作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，國務(wù)院12日公布《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”。 《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。 《條例》將于2016年1月1日起施行，我國將徹底告別“暫住證”時代。讓我們看一看，這次國家層面出臺的規(guī)定，賦予了居住證多少“含金量”？ 門檻有多高？ 惠及更多流動人口 居住證含金量高不高，還得先看難不難辦。《居住證暫行條例》這樣規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”一條條分開來看： 居住半年。在一個地方住半年，說明在這里有長期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。合法穩(wěn)定就業(yè)。如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”？你需要有工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 合法穩(wěn)定住所。你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀**出具的住宿證明等。連續(xù)就讀條件。就讀證明包括學(xué)生證、就讀**出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 總的來看，目前已經(jīng)實施居住證制度的城市，對居住證申領(lǐng)設(shè)置的“門檻”總體來看要求也大都不是很高?！皣野妗本幼∽C在這個方面可以說“惠及更多流動人口”。 福利有多少？ 六大服務(wù)七項便利 居住證**重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務(wù)。 《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。 六大服務(wù)包括：義務(wù)教育；基本公共就業(yè)服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。 七項便利是指：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動車登記；申領(lǐng)機(jī)動車***；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。 可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。 能不能落戶？ 不同規(guī)模城市條件不同 居住證的另一大關(guān)注焦點，就在于是否有轉(zhuǎn)為戶籍的通道。《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶通道進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。 然后，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定： ——建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件**低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。 ——城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。 ——到了城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了。合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限（不得超過5年）都是必須的。城區(qū)人口300萬至500萬的大城市還可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。 ——至于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。里外透著一個字：“嚴(yán)”。 小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實際情況分別確定落戶條件，是符合當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實際上，目前我國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶通道。在特大城市中，上海（樓盤）已實施居住證積分落戶，北京（樓盤）正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見?！皣野妗本幼∽C的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強(qiáng)化。 專家指出，近年來我國許多城市已經(jīng)開始探索實施居住證制度。此次“國家版”居住證制度出臺后，需要各地及時出臺政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現(xiàn)為人們的幸福生活。