2019年集體土地政策都有哪些規(guī)定？

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• 135****9207

  按照土地市場(chǎng)的劃分階段，我將1978年以來(lái)的土地政策進(jìn)行階段劃分：
  　　第一階段：土地市場(chǎng)的準(zhǔn)備階段（1978——1989年），此期間的土地政策為土地市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育奠定了基礎(chǔ)。
  　　改革開(kāi)放新時(shí)期（1978 年以來(lái)），我國(guó)土地政策在土地公有制的基礎(chǔ)上，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化三化發(fā)展。
  　　1982年形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的城鄉(xiāng)分制的格局。1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》，該條例中對(duì)場(chǎng)地使用權(quán)及其費(fèi)用的政策問(wèn)題做了專門規(guī)定。同年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于制止買賣、租賃用地的通知》，要求必須堅(jiān)決制止一些企事業(yè)單位或個(gè)人非法買賣租賃土地問(wèn)題。1984年農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征用土地費(fèi)用實(shí)行包干使用暫行辦法》，該辦法具體規(guī)定了土地征用費(fèi)用包干的有關(guān)政策。1985年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、綜合建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策做出了專門的規(guī)定。1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例規(guī)定了對(duì)耕地占用稅征收、繳納及使用的問(wèn)題。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問(wèn)題。
  　　第二階段：土地市場(chǎng)的起步階段（1990——2000年），在此階段，土地的市場(chǎng)化逐步凸顯，并走向法治化軌道。
  　　1990年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例涉及土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租及抵押等問(wèn)題。
  　　1994年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，該條例規(guī)定了基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、監(jiān)督等具體政策問(wèn)題。1997年又發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》；
  　　1998年發(fā)布《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的通知》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》；
  　　1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》；同年，國(guó)土資源部出臺(tái)了《閑置土地處置辦法》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，從而督促政府部門依法行政，合理用地。
  　　2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》；國(guó)土資源部發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》，合理規(guī)劃用地，保護(hù)耕地，成為愈顯重要。
  　　第三階段：土地市場(chǎng)的發(fā)展階段（2000年后至今）
  　　2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》要求對(duì)于各類開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題進(jìn)行全面清理整頓，土地政策參與宏觀調(diào)控的行動(dòng)就此開(kāi)始。同年，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的通知》；國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》；銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理的通知》，從而規(guī)范土地市場(chǎng)，并利用土地政策與其他政策的組合，推動(dòng)了土地利用的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
  　　隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步步深化，我國(guó)政府在2004年明確提出了土地政策參與宏觀調(diào)控，期望通過(guò)調(diào)控土地供給以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)，國(guó)土資源部成為宏觀調(diào)控的重要部門。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；國(guó)土資源部也相應(yīng)的發(fā)布了各類相輔的通知，諸如，《關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》；《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作情況的通知》等等，進(jìn)一步細(xì)化了處理與土地相關(guān)的各種問(wèn)題的相關(guān)辦法，有針對(duì)性的彌補(bǔ)了以往土地管理中的漏洞，規(guī)范土地市場(chǎng)的建設(shè)。
  　　2005年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的建議》，2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，通過(guò)加大土地的供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理，來(lái)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。
  　　2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》；《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》；同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)稅局頒布了《耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持“節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地補(bǔ)償制度。
  　　2008年，《土地調(diào)查條例》標(biāo)志著我國(guó)土地調(diào)查工作步入了法制化軌道；2009年，國(guó)土資源部公布《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，規(guī)定土地調(diào)查上報(bào)的成果質(zhì)量實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，用地審批和立項(xiàng)、土地利用總體規(guī)劃修編都要以經(jīng)國(guó)家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)。同時(shí)頒布《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制和審查報(bào)批程序，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。其中首次提出村莊土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，利于將土地利用規(guī)劃編制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合。
  　　2010年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%；土地出讓競(jìng)買保證金不得低于出讓**低價(jià)的20%；除此，國(guó)辦還發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，相應(yīng)的，北京出臺(tái)了調(diào)控樓市的“京十一條”，遏制房?jī)r(jià)上漲，增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)，增強(qiáng)土地供應(yīng)管理和批后監(jiān)管。
  　　2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》?！靶聡?guó)八條”中，提出了“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”、“人均可支配收入增長(zhǎng)速度”和“居民住房支付能力”這三個(gè)房?jī)r(jià)調(diào)控的參照，要求強(qiáng)化差別化住房、信貸政策，貸款買第二套住房的，**款不得低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；加大保障性安居工程建設(shè)；嚴(yán)格住房用地供應(yīng)，加大土地總供應(yīng)量；全面落實(shí)限購(gòu)令，為此，北京專門出臺(tái)了限購(gòu)令“十五條”。

  查看全文↓ 2019-09-19 21:10:35
• 147****9687

  《中華人民共和國(guó)憲法》
  
  第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?br/>
  《中華人民共和國(guó)土地管理法》
  
  第 2 條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
  
  實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說(shuō)許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來(lái)申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問(wèn)題。
  
  另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國(guó)家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。
  
  即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來(lái)支付的，國(guó)家實(shí)際上是無(wú)對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。
  
  

  查看全文↓ 2019-09-19 21:09:34
• 146****9346

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
  《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》也進(jìn)一步明確：嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)

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相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 2018年集體土地政策都有哪些規(guī)定？
  答

  農(nóng)村集體土地與房屋征收拆遷政策法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年)第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

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• 問(wèn) 2018年集體土地政策都有哪些規(guī)定？
  答

  農(nóng)村集體土地與房屋征收拆遷政策法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年)第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

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• 問(wèn) 2019年集體土地流轉(zhuǎn)政策是怎么樣的？
  答

  《農(nóng)村土地承包法》第九條、第十條、第十七條、第十八條、第三十六條對(duì)土地流轉(zhuǎn)都有介紹，除了以上條款，《農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)也作了更詳細(xì)的介紹。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，還可查看《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

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• 問(wèn) ??2019年集體土地**新政策有什么變化嗎？
  答

  集體土地拆遷征地，將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給集體，將安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給個(gè)人?！?中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施條例》第26條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。征地的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的具體使用分配辦法土地管理法沒(méi)有明確說(shuō)明，但是《物權(quán)法》第59條有明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以法定程序經(jīng)本集體成員決定。

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• 問(wèn) 2018年集體土地**新政策有哪些變化嗎？
  答

  2017年農(nóng)民必知的土地政策有哪些？①土地確權(quán)到2018年底基本完成國(guó)家提出，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權(quán)登記頒證工作。②農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)進(jìn)入正式實(shí)施階段在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，允許以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款；均在2017年12月31日前試行。③農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)能抵押貸款具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可開(kāi)展使用權(quán)抵押融資，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。適用范圍是此前國(guó)家確定的15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地區(qū)。④進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”將自愿有償退出2016年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制?，F(xiàn)在，有的地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制。⑤“土十條”出臺(tái)，讓農(nóng)村土地更好國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），提出十個(gè)具體舉措，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，為土壤污染防治工作任務(wù)劃定了時(shí)間表。⑥支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)布《關(guān)于土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜。文件明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；畝均財(cái)政資金投入不超過(guò)1500元。2017年新政策將帶來(lái)怎樣的變化？①土地確權(quán)完成后，再申請(qǐng)土地的難度上升眾所周知，土地確權(quán)的目的是為了三權(quán)分置，明確土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)拿到了土地承包經(jīng)營(yíng)許可證。然而，現(xiàn)在全國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)土地資源都比較緊張，很少預(yù)留機(jī)動(dòng)地，而且沒(méi)有一定的流轉(zhuǎn)機(jī)制，所以土地確權(quán)后，農(nóng)民在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)到土地的機(jī)會(huì)，因?yàn)棰谕恋貎r(jià)值有望大幅提升依據(jù)**新修訂的土地管理法，農(nóng)村集體建設(shè)性用地將會(huì)與國(guó)有土地一樣同等入市了，屆時(shí)農(nóng)村的集體土地的價(jià)值將會(huì)有很大程度的提升，農(nóng)民因此可能會(huì)獲得更多的福利。③退出宅基地補(bǔ)償可能會(huì)有所提高現(xiàn)如今，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城買房落戶，農(nóng)村形成大量的空余或閑置宅基地，如果這些宅基地得不到合理利用，就將會(huì)造成資源的浪費(fèi)。所以，隨著2017年宅基地制度的改革，多個(gè)地方將會(huì)把鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出宅基地的政策落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)提升退出農(nóng)民的補(bǔ)償金額。

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