??如何解決征地拆遷矛盾？征地拆遷工作中存在的問題怎么解決？

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• 154****4083

  一、征地拆遷工作中存在的一些問題及原因
  征地拆遷是指在工程項(xiàng)目或開發(fā)項(xiàng)目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補(bǔ)償項(xiàng)目基本有四類，一是土地補(bǔ)償，二是被征地人員安置補(bǔ)償，三是青苗和附著物補(bǔ)償，四是房屋拆遷補(bǔ)償，在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  (一)宣傳工作不到位。通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，但大都對(duì)征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營(yíng)多樣化;而沿黃公路更是一項(xiàng)惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接軌;**后溫泉工程更是橫溝村村民脫貧致富的一個(gè)法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動(dòng)村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住拉撒消費(fèi)都是村民未來的收入。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出鎮(zhèn)里和村里的宣傳不到位，沒有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕征地拆遷。
  (二)法律法規(guī)不健全。首先，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財(cái)產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。其次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這些都導(dǎo)致征地難。
  (三)補(bǔ)償方式相對(duì)單一。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民數(shù)錢就完事。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。如該鎮(zhèn)就是每畝地補(bǔ)償款**多2.2萬，還有每畝1.9、1.2、1萬等，發(fā)錢就不管了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種單一的金錢補(bǔ)償方式，使一些想真的想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。
  (四)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對(duì)農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時(shí)間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，想盡一切方法增加住房面積，還有部分拆遷戶甚至采取改變?cè)课萦猛?，臨時(shí)用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。還有村民之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致村民怨聲載道，由此對(duì)征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。

  查看全文↓ 2019-11-01 02:24:35
• 135****3162

  要破解征地工作難題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)征地拆遷和社會(huì)穩(wěn)定兩大目標(biāo)，以強(qiáng)化群眾思想教育為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順部門聯(lián)合執(zhí)法為支撐，堅(jiān)持分工與協(xié)作、責(zé)任與任務(wù)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，逐級(jí)逐部門逐層次的落實(shí)工作責(zé)任，整合工作力量，突出工作重點(diǎn)，突破工作難題，全力保障發(fā)展用地需求。為此，提出對(duì)策和建議如下：
  
  1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，一是建立健全征地拆遷管理的長(zhǎng)效機(jī)制，二是嚴(yán)格征地政策標(biāo)準(zhǔn)，三是建立征地拆遷工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
  
  2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，一要調(diào)整征地工作思路和方式方法，二是加大擬征地塊內(nèi)的執(zhí)法巡查力度。由國土、規(guī)劃、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，集中清理整治，查處各類違法違章行為。
  
  3、規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放，資金實(shí)行按項(xiàng)目列支，并嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范村組對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配。
  
  4、提前做好前期準(zhǔn)備工作，一是營(yíng)造良好工作氛圍，二是規(guī)劃殯葬地塊，積極落實(shí)殯葬政策，三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)的遺留問題摸底，并拿出解決方案，逐步加以解決。
  
  5、加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)和后續(xù)發(fā)展建設(shè)。要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，分類分層次地落實(shí)保障培訓(xùn)責(zé)任，**好能夠與落戶企業(yè)實(shí)行對(duì)口培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民感受和體會(huì)到政策的優(yōu)越性。

  查看全文↓ 2019-11-01 02:24:27
• 155****2552

  　　一、征地拆遷的矛盾的產(chǎn)生原因
  　　征地拆遷是指在工程項(xiàng)目或開發(fā)項(xiàng)目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補(bǔ)償項(xiàng)目基本有四類，一是土地補(bǔ)償，二是被征地人員安置補(bǔ)償，三是青苗和附著物補(bǔ)償，四是房屋拆遷補(bǔ)償，在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  　　(一)宣傳工作不到位。通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，但大都對(duì)征地拆遷帶來的好處了解甚少。
  　　(二)法律法規(guī)不健全。
  　　(三)補(bǔ)償方式相對(duì)單一。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民數(shù)錢就完事。這種方法操作簡(jiǎn)單，但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
  　　(四)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對(duì)農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。
  　　(五)合法的拆遷也導(dǎo)致村民上訪，村民上訪就導(dǎo)致工作停止。

  查看全文↓ 2019-11-01 02:24:20
• 147****2630

  一 2016年農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置**新標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。 一、土地補(bǔ)償費(fèi) 土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢?土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
  二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi) 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
  三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，**高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。
  四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)埂?、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。 農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求 1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。 2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的**基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。 3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。

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• 問 ??如何解決征地拆遷矛盾？征地拆遷工作中存在的問題如何解決？
  答

  對(duì)于征地拆遷一般對(duì)于農(nóng)民來說都不同程度有著一種機(jī)遇，一般都是利大于弊，大多數(shù)人的思想還是積極向上的，如果說釘子戶必定是少數(shù)，先讓多數(shù)人滿意了，釘子戶肯定有他釘?shù)脑?，?duì)癥下藥，單個(gè)解決，看他有什么難處，必定一個(gè)企業(yè)的能力要遠(yuǎn)比一個(gè)農(nóng)戶強(qiáng)，在難度不太大的情況下，解決了工作不就完成了嗎？

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• 問 ??如何解決城市拆遷的問題？征地拆遷工作中存在的問題怎么解決？
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  一、征地拆遷工作中存在的一些問題及原因征地拆遷是指在工程項(xiàng)目或開發(fā)項(xiàng)目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補(bǔ)償項(xiàng)目基本有四類，一是土地補(bǔ)償，二是被征地人員安置補(bǔ)償，三是青苗和附著物補(bǔ)償，四是房屋拆遷補(bǔ)償，在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)宣傳工作不到位。通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，但大都對(duì)征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營(yíng)多樣化;而沿黃公路更是一項(xiàng)惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接軌;**后溫泉工程更是橫溝村村民脫貧致富的一個(gè)法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動(dòng)村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住拉撒消費(fèi)都是村民未來的收入。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出鎮(zhèn)里和村里的宣傳不到位，沒有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕征地拆遷。(二)法律法規(guī)不健全。首先，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財(cái)產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。其次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這些都導(dǎo)致征地難。(三)補(bǔ)償方式相對(duì)單一。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民數(shù)錢就完事。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。如該鎮(zhèn)就是每畝地補(bǔ)償款**多2.2萬，還有每畝1.9、1.2、1萬等，發(fā)錢就不管了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種單一的金錢補(bǔ)償方式，使一些想真的想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。(四)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對(duì)農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時(shí)間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，想盡一切方法增加住房面積，還有部分拆遷戶甚至采取改變?cè)课萦猛?，臨時(shí)用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。還有村民之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致村民怨聲載道，由此對(duì)征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。

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• 問 如何解決城市拆遷的問題？征地拆遷工作中存在的問題如何解決？
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  一、征地拆遷工作中存在的一些問題及原因征地拆遷是指在工程項(xiàng)目或開發(fā)項(xiàng)目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補(bǔ)償項(xiàng)目基本有四類，一是土地補(bǔ)償，二是被征地人員安置補(bǔ)償，三是青苗和附著物補(bǔ)償，四是房屋拆遷補(bǔ)償，在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)宣傳工作不到位。通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，但大都對(duì)征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營(yíng)多樣化;而沿黃公路更是一項(xiàng)惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接軌;**后溫泉工程更是橫溝村村民脫貧致富的一個(gè)法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動(dòng)村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住拉撒消費(fèi)都是村民未來的收入。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出鎮(zhèn)里和村里的宣傳不到位，沒有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕征地拆遷。(二)法律法規(guī)不健全。首先，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財(cái)產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。其次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這些都導(dǎo)致征地難。(三)補(bǔ)償方式相對(duì)單一。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民數(shù)錢就完事。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。如該鎮(zhèn)就是每畝地補(bǔ)償款**多2.2萬，還有每畝1.9、1.2、1萬等，發(fā)錢就不管了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種單一的金錢補(bǔ)償方式，使一些想真的想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。(四)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對(duì)農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時(shí)間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，想盡一切方法增加住房面積，還有部分拆遷戶甚至采取改變?cè)课萦猛?，臨時(shí)用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。還有村民之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致村民怨聲載道，由此對(duì)征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。(五)合法的拆遷也導(dǎo)致村民上訪，村民上訪就導(dǎo)致工作停止?，F(xiàn)在一些村民對(duì)基層拆遷政策不了解，亂上訪，而一經(jīng)上訪，做基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就要受批評(píng)、挨處分，從而影響其政績(jī)，所以領(lǐng)導(dǎo)怕上訪，就寧愿不搞項(xiàng)目，也不愿叫上訪，這就導(dǎo)致基層難以開展工作。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。所以該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也很為難，本來三項(xiàng)征地工程項(xiàng)目都是利國利民的，但是一些村民還是上訪、鬧事，導(dǎo)致上面批示，領(lǐng)導(dǎo)怕影響政績(jī)或社會(huì)穩(wěn)定，就不得不暫停一些村民的征地，這樣不僅使工作難以開展，而且也使一些建設(shè)項(xiàng)目不得不停工。二、如何解決征地拆遷存在問題(一)加大宣傳力度，多做村民的思想工作。加大法制宣傳和教育力度，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門尤其是村干部要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。同時(shí)不管征地拆遷資金由誰買單，政府部門都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。(三)創(chuàng)新補(bǔ)償模式或安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。目前普遍實(shí)行的以貨幣方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決失地農(nóng)民的生活安置問題，**根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，建議從以下幾個(gè)方面給予考慮。(四)在開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行股份制方式，以增加農(nóng)民拆遷征地的積極性。如在寇家塬鎮(zhèn)橫溝村溫泉旅游開發(fā)中，該項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其征地拆遷也是快速致富和改善居住條件的契機(jī)，因此，開發(fā)投資方可嘗試讓被征地農(nóng)民入股，以后在經(jīng)營(yíng)中按比例分紅，或在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到開發(fā)帶來的利益，這樣不僅可以順利的征地拆遷，還可以幫助農(nóng)民增加收入，以實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，在以后的旅游業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)承諾給當(dāng)?shù)匕傩崭嗟膶?shí)惠，比如在運(yùn)輸、餐飲、稅收等方面給農(nóng)民以優(yōu)惠，或安置相關(guān)村民，使農(nóng)民真正享受的征地拆遷帶來的益處，以提高其拆遷征地的積極性。

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• 問 ??如何解決征地拆遷矛盾？征地拆遷的矛盾怎么產(chǎn)生及怎樣解決？
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  拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整層次深、配套性要求多、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的工作，問題處理稍有不慎，就可能引發(fā)一些社會(huì)問題，甚至影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。征地拆遷工作關(guān)系著地方發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾的切身利益，日益成為群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、黨和政府關(guān)心的焦點(diǎn)。如何達(dá)到和諧征遷，使征地拆遷工作既保障加快發(fā)展的用地需求，又維護(hù)好群眾利益，是我們?cè)诠ぷ髦屑毙杵平獾碾y題。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和重大項(xiàng)目的深入實(shí)施，征地拆遷問題越來越突出 ，基層干部怎樣做好拆遷工作：一是傾力宣傳教育。征地拆遷工作的順利與否，離不開被征地拆遷群眾的理解和支持，因此，征地拆遷職能部門要牢固樹立“思想先行”的工作理念，克服急躁和盲動(dòng)心理，采取多種方式，多了解群眾的想法，多分析群眾的顧慮，有針對(duì)性地做好群眾的宣傳、解釋工作，要帶著感情上門溝通，根據(jù)實(shí)際情況，采取一家一戶走訪的方式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，要講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，要多為困難群眾著想，以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。二是致力完善政策。要認(rèn)真研究相關(guān)的法律法規(guī)，要吃透征地拆遷有關(guān)政策，科學(xué)比較新老政策規(guī)定的差異，結(jié)合本地實(shí)際，在不違背上級(jí)精神的前提下，科學(xué)合理地制定征地拆遷的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范征地拆遷行為，統(tǒng)一界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，劃分職責(zé)義務(wù)，杜絕一地一價(jià)、阻鬧漲價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，政府要做好征地拆遷的后續(xù)處理工作，要依法依規(guī)、入情入理地介入村組征地拆遷補(bǔ)償款分配方式的規(guī)范工作，防止強(qiáng)勢(shì)家族強(qiáng)勢(shì)分配的事情發(fā)生，**大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生。

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• 問 ??如何解決征地拆遷矛盾？征地拆遷的矛盾如何產(chǎn)生及怎樣解決？
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  一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷管理工作的重要意義征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模，對(duì)于沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為各地要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目組織開展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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