國(guó)有土地使用權(quán)收回是土地利用管理中的重要一環(huán),但在實(shí)際操作中卻面臨著諸多法律問(wèn)題。究竟有哪些法律問(wèn)題值得我們重視呢? 收回土地使用權(quán)行為的法律性質(zhì) 依照法律法規(guī)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán),是政府及其土地行政主管部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)有著較明確的規(guī)定,按照這些法律規(guī)定,國(guó)有土地使用權(quán)收回行為從法律性質(zhì)上看,主要有以下幾個(gè)方面: 行政處罰的“收回” 行政處罰的“收回”,是指因土地使用者違反了法律法規(guī)禁止性規(guī)定,被政府或土地行政主管部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。這種“收回”,首先,是因?yàn)橥恋厥褂谜甙l(fā)生了法律法規(guī)禁止的行為。其次,法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)這種行為必須給予無(wú)償收回土地使用權(quán)的懲處。 《土地管理法》第37條第1款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條、《城市房地產(chǎn)管理法》第25條、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第17條第2款等規(guī)定的“收回”都應(yīng)屬于行政處罰性收回。 土地使用權(quán)期滿的“收回” 土地使用權(quán)期滿的“收回”,是指出讓的國(guó)有土地使用權(quán)期滿后,由于土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期,或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn),依照出讓合同的約定,土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。 《土地管理法》第58條第1款第3項(xiàng)、《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條的“收回”,屬于土地使用權(quán)期滿的“收回”。 其他法定事由的“收回” 其他法定事由的“收回”,是指土地使用者在沒(méi)有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下,因發(fā)生某種法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的事件,而被土地行政主管部門(mén)收回土地使用權(quán)。這里需要說(shuō)明的是,首先,土地使用者沒(méi)有違反法律法規(guī)的行為。其次,發(fā)生的事件,可能是土地使用者自己的原因,如單位遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn),也可能是國(guó)家方面的原因,如為了公共利益,或者為了實(shí)施城市規(guī)劃。 根據(jù)上面的闡述,我們可以確定,依據(jù)《土地管理法》第58條第1款第1、2、4、5項(xiàng)、《城市房地產(chǎn)管理法》第19條、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條、第47條第1款的規(guī)定收回土地使用權(quán),屬于其他依法定事由的“收回”。 無(wú)償收回和有償收回如何把握 1.行政處罰的“收回”,作為對(duì)土地使用者違法行為的懲罰措施,從理論上講,不應(yīng)向其支付任何費(fèi)用。但征地補(bǔ)償費(fèi)作為土地所有權(quán)“轉(zhuǎn)權(quán)”、征地稅費(fèi)作為土地“變類(lèi)”過(guò)程中的支出費(fèi)用,筆者認(rèn)為,應(yīng)按土地使用者取得土地時(shí)的原價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),由政府返還。而拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金作為土地使用者取得土地使用權(quán)的支出費(fèi)用,在行政處罰“收回”土地使用權(quán)的情形下,不應(yīng)返還。 2.土地使用權(quán)期滿的“收回”,由于是依據(jù)《土地使用權(quán)出讓合同》的約定收回土地使用權(quán),且土地使用者原支付的各類(lèi)土地成本已在其數(shù)十年的土地使用過(guò)程中折抵完畢,即土地成本的現(xiàn)值為“零”,因此不應(yīng)向其支付 任何費(fèi)用。然而,土地成本的現(xiàn)值為“零”并不等于土地沒(méi)有價(jià)值。在土地增值數(shù)倍于原土地價(jià)值,且房屋仍有實(shí)際價(jià)值和使用價(jià)值的情況下,是否絕對(duì)地“無(wú)償”收回,仍是值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。 3.其他法定事由的“收回”,征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地稅費(fèi)和剩余年限的土地出讓金,理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該由政府返還,其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)區(qū)別情況處理:因國(guó)家方面的原因,如為了公共利益、實(shí)施城市規(guī)劃而收回土地使用權(quán)的,應(yīng)按現(xiàn)時(shí)價(jià)格計(jì)算、返還四項(xiàng)費(fèi)用,土地的增值歸土地使用者所有,以體現(xiàn)“有償”收回的法律規(guī)定;因土地使用者自己的原因,如單位遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)而被收回土地使用權(quán)的,應(yīng)按原價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算、返還四項(xiàng)費(fèi)用,土地的增值歸政府所有。 收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定,大多數(shù)情形下收回土地使用權(quán)需報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)。問(wèn)題是,按1999年前的《土地管理法》規(guī)定,土地審批實(shí)行分級(jí)限額一次性審批;1999年后的《土地管理法》規(guī)定,土地審批為三次批準(zhǔn),第一次是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,第二次為征地審批,第三次為具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批。雖然第一次審批和第二次審批在某些情況下可以“同時(shí)辦理”,但也有分別審批的法定情形。在三次審批且批準(zhǔn)權(quán)不一致的情況下,原批準(zhǔn)用地的政府,究竟是指哪次審批的政府? 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田,連續(xù)兩年未使用的,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由縣級(jí)以上政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。按照占用基本農(nóng)田都需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“征地”這一思路,似乎“原批準(zhǔn)用地的政府”應(yīng)當(dāng)是指批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者批準(zhǔn)征地的政府。但是,仔細(xì)分析三次審批的批準(zhǔn)內(nèi)容,問(wèn)題并不那么簡(jiǎn)單。 “農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批是按照土地利用總體規(guī)劃,將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批,是土地用途“轉(zhuǎn)類(lèi)”的審批;“征地”審批是將集體所有土地征為國(guó)有土地的審批,是土地所有權(quán)“轉(zhuǎn)權(quán)”的審批。這兩次審批的共同特點(diǎn),一是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的審批,不是對(duì)土地使用者的審批;二是這種“轉(zhuǎn)類(lèi)”審批和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批并不涉及土地使用權(quán),不是對(duì)土地使用權(quán)的審批。而根據(jù)《土地管理法》第44條第3款的規(guī)定,“轉(zhuǎn)類(lèi)”和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批后,還需由政府對(duì)土地使用者進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批,只有在辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批后,土地使用者才獲得土地使用權(quán)。因此,與土地使用者或者土地使用權(quán)有關(guān)的審批,是第三次審批,即具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批。 根據(jù)上面的分析,由于收回土地使用權(quán)的對(duì)象是土地使用者,標(biāo)的物是土地使用權(quán),可以認(rèn)為,原批準(zhǔn)用地的政府,應(yīng)該是指批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的政府。至于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”,只能理解為是對(duì)“基本農(nóng)田”一種特殊規(guī)定,但這一特殊規(guī)定對(duì)查處、收回閑置土地工作的開(kāi)展是不利的。
民事法律問(wèn)題,相鄰權(quán)糾紛
138****2399 | 2014-04-15 14:00:06
已有2個(gè)回答
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145****5344
被告不出庭,法庭依然可以缺席審判的。
查看全文↓ 2014-04-17 10:14:21 -
133****4057
廣州梁律師 :
查看全文↓ 2014-04-15 14:18:26
這種情況你們可以向居委會(huì)或者村委會(huì)(看你是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村)、或者要求設(shè)在司法局下面的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,要求他們進(jìn)行協(xié)調(diào),這個(gè)程序是不花錢(qián)的。但是這個(gè)程序執(zhí)行力度不大。
如果在以上的程序還不能達(dá)到效果的話,你們可以向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ浩鹪V對(duì)方,要求對(duì)方改造,這個(gè)需要向法院交訴訟費(fèi),如果請(qǐng)律師協(xié)助的話,還需支付代理費(fèi)。
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不知道他住在哪里,只是電話聯(lián)系
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問(wèn) 房屋居住權(quán)及戶口的法律問(wèn)題答
你的問(wèn)題建議去你爺爺家戶口所在地派出所詳細(xì)咨詢。你表弟的情況不屬于空掛。你表弟目前不屬于繼承人。繼承問(wèn)題與戶口無(wú)關(guān)。
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問(wèn) 相鄰權(quán)糾紛(房屋漏水)答
這里存在兩種法律關(guān)系,一種是你和樓上鄰居的相鄰關(guān)系,由《民法通則》或《物權(quán)法》等法律調(diào)整;還有一種是你跟開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司之間的合同關(guān)系,通過(guò)《合同法》或商品房買(mǎi)賣(mài)適用意見(jiàn)等法律及司法解釋進(jìn)行調(diào)整。因此,本案關(guān)鍵是要確定漏水原因。若該原因由樓上的裝修、使用行為引起,屬于物權(quán)法相鄰關(guān)系當(dāng)中的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛;若系由樓宇質(zhì)量問(wèn)題引起的,開(kāi)發(fā)商涉嫌違約,則屬于房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛。漏水原因難以確定,各執(zhí)一詞時(shí),建議委托相關(guān)機(jī)構(gòu),以鑒定方式予以定斷。
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問(wèn) 買(mǎi)房 法律問(wèn)題答
沒(méi)有問(wèn)題的,錢(qián)是銀行直接放給上家的,你也可以去拿回來(lái)啊,他們是怕你不付中介費(fèi)吧。
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