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集體劃撥土地是集體對土地的劃撥權(quán)，具有社會主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：第二十三條 土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。第二十四條 下列建設用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設施用地和公益事業(yè)用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。擴展資料：我國劃撥土地使用權(quán)有以下含義：一、劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地和征用集體土地）和無償取得（如國有的荒山、沙漠、灘涂等）兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權(quán)出讓金。
全部3個回答>什么叫集體土地? 國有土地概念 集體土地是什么意思 兩者的區(qū)別
143****9680 | 2019-06-03 17:21:16
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152****4287
國土地所有制度是社會主義公有制，分為全民所有制和勞動群眾集體所有制。
查看全文↓ 2019-06-03 17:21:40
土地的勞動群眾集體所有制具體采用的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種土地被稱為農(nóng)民集體所有土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體范圍有：1、村農(nóng)民集體；2、村內(nèi)有兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體；3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：集體土地由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。
土地的全民所有制采用的是國家所有制的形式，該種土地被稱為國家所有土地，由國家代表全體人民行使所有權(quán)，具體又由國務院代表國家行使。
農(nóng)村所有的土地都是集體的。
還有問題請補充。 -
131****9032
區(qū)別如下：
查看全文↓ 2019-06-03 17:21:36
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家的以外，屬于農(nóng)民集體；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體，是屬于集體土地證。
1、擁有國有土地征和農(nóng)民集體的土地證所建的房屋，可以依法確定給單位或者個人使用，使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
2、農(nóng)村集體土地證是屬于村農(nóng)民集體的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；
3、農(nóng)民集土地證由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認權(quán)。農(nóng)民集體的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)。 -
146****6461
這兩種概念就是土地的性質(zhì)的根本的區(qū)別。
查看全文↓ 2019-06-03 17:21:33
國有土地是土地，是屬于國家的，而土地使用權(quán)人行，其擁有使用權(quán)和收益權(quán)，常見于不是的，商品房或者一些大型的建設用地。
集體土地是指所有權(quán)，是屬于村集體的，村集體擁有使用權(quán)收益，也可以將這部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給或授權(quán)給第三個人來實施，集體土地有建設用地、宅基地、耕地等土地性質(zhì)。 -
131****3908
查看全文↓ 2019-06-03 17:21:27
隨著我國市場化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，用地需求持續(xù)增長，在城市可用土地存量日漸枯竭的情況下，在廣大農(nóng)村地區(qū)采用租賃的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。在同樣允許集體經(jīng)濟組織以外的成員合法進入的土地承包領(lǐng)域，也存在以簽訂租賃協(xié)議并在一定期限內(nèi)有償使用集體用地的方式來占有和使用集體土地的現(xiàn)象。
基于上述相似的外觀特征，以租賃的方式進行農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，無論是在理論上，還是實務中，都存在大量的混淆誤用現(xiàn)象。正如我們前面幾篇文章所提到的（具體內(nèi)容詳見文末鏈接），集體經(jīng)營性建設用地入市的地方試點與局部放開，給農(nóng)村集體土地的商業(yè)化開發(fā)釋放了松動的信號，但就現(xiàn)階段來說，我國對農(nóng)村集體土地仍存在嚴格的管制，也正是這類混淆誤用的行為引起了不少確認租賃合同性質(zhì)和效力的農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛。
基于此，本文試圖明確集體土地租賃與農(nóng)村土地承包的法律界限，厘清這類混用給市場主體帶來的潛在風險，并提出相關(guān)應對建議，以幫助市場主體“優(yōu)雅地”在法律的框架內(nèi)進行集體土地的開發(fā)和利用。
一、土地租賃與農(nóng)村土地承包的區(qū)別
1.從權(quán)利性質(zhì)上看
根據(jù)《物權(quán)法》的法條結(jié)構(gòu)層次，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。而土地租賃是一種債權(quán)行為，據(jù)此獲得的土地使用權(quán)只有債權(quán)效力。
2. 從主體和客體上來看
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，農(nóng)村土地承包有兩種承包方式，即家庭承包和以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。對于這兩種承包方式，其經(jīng)營權(quán)的主體和客體都是不同的。
家庭承包的對象是農(nóng)用地中的耕地、林地、草地，只能由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承包；以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得承包經(jīng)營權(quán)的主體可以為集體經(jīng)濟組織以外的其他單位和個人，但直接承包的對象僅限于“四荒地”[i]。
從受讓方主體的資質(zhì)上看，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要求受讓方有土地經(jīng)營能力，什么是所謂的“土地經(jīng)營能力”呢？一般認為，受讓人應當具備基本的農(nóng)技技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗以及必要的農(nóng)機具等。
而集體土地租賃的主體，不限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員，權(quán)利主體和資質(zhì)相比土地承包有所放松。根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。從上述規(guī)定可以看出，在集體土地上建設房屋，限于以下三種用途：
（1） 開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
（2） 用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設
（3） 農(nóng)村村民建設住宅
這意味著除個別集體建設用地改革試點地區(qū)以外，集體經(jīng)濟組織以外的主體取得集體建設用地的合法途徑基本只有投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二條就規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦條件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務的企業(yè)。
還需要注意的是，集體土地租賃的客體只限于依法取得的建設用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限進行?；谵r(nóng)村土地用途的嚴格管制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用在審批流程和批準的主體方面有著嚴格而復雜的限定（農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)問題我們后續(xù)將做專題分享）。
3. 從權(quán)利獲得程序上來看
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同?！?也就是說，集體經(jīng)濟組織成員以外的人要承包土地需要三個條件：
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147****2926
查看全文↓ 2019-06-03 17:21:22
劉守英教授認為，土地在中國經(jīng)濟高增長過程中扮演著發(fā)動機角色。一方面，土地制度的改革推動了經(jīng)濟權(quán)利的開放，因而成為激發(fā)經(jīng)濟活力的重要制度力量。另一方面，政府通過對土地權(quán)力的控制掌控發(fā)展的主導權(quán)。忽略中國在整個發(fā)展過程中利用土地的做法，就很難理解中國過去三十多年高增長的奧秘。
劉守英教授將中國經(jīng)濟高速增長背后的土地制度演變分為四個階段。上世紀八十年代的土地改革是第一階段，為中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變即從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)中國打下了非常好的基礎(chǔ)。從上世紀九十年代的園區(qū)工業(yè)化開始，中國進入“以地謀發(fā)展”的階段，政府低價出讓土地，推動中國成長為“世界工廠”，并找到了利用土地主導發(fā)展權(quán)的模式。第三階段，通過上世紀九十年代末期的住房商品化改革和城市化快速推進，政府實現(xiàn)以地生財，掌握了城市化和發(fā)展的主導權(quán)。第四階段，2008年之后，政府利用土地介入宏觀調(diào)控，以地融資，形成整個國民經(jīng)濟過度依賴于土地的局面。
劉守英教授認為，當前中國經(jīng)濟增長進入下行階段，原來靠土地拉動GDP的模式問題重重，已無以為繼，今后必須告別以土地作為經(jīng)濟增長發(fā)動機的做法，以土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化來推動結(jié)構(gòu)性改革。全文共計18597字。
劉守英教授生于1964年，湖北洪湖人，曾任國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域負責人，目前擔任中國人民大學經(jīng)濟學院教授。主要研究領(lǐng)域為制度與產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學、農(nóng)村土地制度變遷、制度變革與經(jīng)濟發(fā)展。近著為《直面中國土地問題》，即將出版《土地制度的政治經(jīng)濟學》和《中國土地問題調(diào)查》。
土地問題幾乎每天都有人在討論，有搞政治的、搞經(jīng)濟的、搞法律的、做投資的；有認真研究問題的，也有搞名堂的。為什么那么熱？因為它不僅與我們每個人的切身利益關(guān)系密切，而且與整個國民經(jīng)濟縛著在一起。
土地與“中國模式”
觀察中國經(jīng)濟，土地是一個非常重要的變量。這個變量不僅影響經(jīng)濟運行，而且使中國的發(fā)展模式非常獨特。
國內(nèi)外都在討論中國模式，對這一模式的批評是，一切都由政府主導，這種發(fā)展是不可持續(xù)的。這好像與真實世界不符。如果真是這樣，中國的經(jīng)濟活力從何而來？沒有市場和民間的力量，中國的高增長何以持續(xù)30多年？也有人認為，中國30多年的成績就是通過改革回歸常識，沒有什么不一樣的，更談不上什么模式。我同意中國的發(fā)展模式確實有其獨特的地方，其不同之處體現(xiàn)在政府與市場互動背后的政治經(jīng)濟邏輯：政府一方面掌控發(fā)展的主導權(quán)，另一方面又通過改革不斷開放經(jīng)濟權(quán)利。經(jīng)濟權(quán)利的開放，成為促增長的主要力量；政府通過掌握發(fā)展主導權(quán)，又保證了發(fā)展在可控的政治經(jīng)濟軌道上行進。
那么，土地在這樣一個獨特模式里面的作用又怎樣體現(xiàn)呢？土地在中國經(jīng)濟高增長中扮演著發(fā)動機的角色。一方面，土地制度的改革促進了經(jīng)濟權(quán)利的開放，因而成為激發(fā)經(jīng)濟活力的重要制度力量。另一方面，政府又通過對土地權(quán)力的控制掌控發(fā)展的主導權(quán)。因此，在我看來，中國發(fā)展模式**獨特的地方，可能跟土地在這一階段在政治經(jīng)濟上扮演的角色直接相關(guān)。理解不清楚土地制度的這種獨特特征，忽略中國在整個發(fā)展過程中利用土地的做法，就很難理解中國過去三十多年高增長的奧秘。
我們前幾年曾不斷地寫文章、遞折子，對這套模式的風險提出警示。但是，當時一到下面跑，就感到那時要動一動太難了。地方政府賣地的熱情高漲，我們聽到的抱怨就是缺指標，工業(yè)的情況也不錯，房地產(chǎn)市場也是一路高歌。你要改這套模式，沒有人聽得進去！**近到下面跑，發(fā)現(xiàn)這套模式在運行中遇到一些新的情況：工業(yè)用地需求沒有那么旺了，房地產(chǎn)市場在不同城市表現(xiàn)不一，地方官員也不像前些年那樣，談起賣地就眉飛色舞。
值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟下行以后， 土地的政治與土地的經(jīng)濟之間的關(guān)系在發(fā)生變化。從地方調(diào)查和觀察來看，一個現(xiàn)象是，盡管經(jīng)濟不好，但市場和民間的力量還是積極的，在推著經(jīng)濟質(zhì)量往好的方面走。我們?nèi)ブ槿?、長三角跑，包括上海、深圳，這些地方的企業(yè)在市場中轉(zhuǎn)型升級不錯，有些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型已有些模樣。靠土地發(fā)動經(jīng)濟的效力在減退，一些長出塊頭的企業(yè)不太看重土地成本，土地抵押解決資金的需求也沒那么大的。另一個現(xiàn)象是，各地政府主導發(fā)展權(quán)的方式?jīng)]有多大改變，還是在依靠土地拉GDP，用土地招商引資，靠多供地搞基礎(chǔ)設施。這套搞法在沿海地區(qū)依舊，還在向廣大中西部地區(qū)蔓延。
中國土地對經(jīng)濟的作用可能出現(xiàn)階段性變化。上一輪發(fā)展進程中，土地的政治與土地的經(jīng)濟兩種力量相對來說還求得比較好的平衡，土地的發(fā)動是促增長的。但是在經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)換以后，市場的力量在推動經(jīng)濟往好的方向轉(zhuǎn)，但是，政府卻在利用土地的力量往后拉，很大程度上在阻礙升級，同時也加劇財政和金融風險。
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我國土地所有制度是社會主義公有制，分為全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地的勞動群眾集體所有制具體采用的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種土地被稱為農(nóng)民集體所有土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體范圍有：1、村農(nóng)民集體；2、村內(nèi)有兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體；3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。《土地管理法》規(guī)定：集體土地由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。土地的全民所有制采用的是國家所有制的形式，該種土地被稱為國家所有土地，由國家代表全體人民行使所有權(quán)，具體又由國務院代表國家行使。農(nóng)村所有的土地都是集體的。
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簡單來說，國有土地在定義上屬全國人民；集體土地在定義上屬一部分人。兩者都是公有土地。國有土地允許買賣，集體土地現(xiàn)在是不允許的。從實務上來看，城市土地都是國有土地，農(nóng)村土地都是集體土地。
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按照我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是國有和農(nóng)村集體所有?！ 〕鞘惺袇^(qū)的土地屬于國家所有外，下列農(nóng)村的土地也屬于國家所有：（1）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（2）國家依法征用的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地；（5）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地?！ 〕酥獾耐恋貫檗r(nóng)村集體所有，包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
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《土地管理法》 第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。 國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！稇椃ā? 第六條 中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。 國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。由上述規(guī)定，清楚地說明我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。同時，憲法規(guī)定我國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。因此生產(chǎn)資料全民所有與集體所有是我國的基本制度，國內(nèi)土地是生產(chǎn)資料之一，必然要劃分”全民所有制和勞動群眾集體所有制“的土地二級制度。
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